張掖山丹：踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繪就基層治理新畫(huà)卷

拖欠已久的工資迅速到賬，復(fù)雜的矛盾糾紛通過(guò)“四級(jí)七天”調(diào)解法高效化解，線(xiàn)上平臺(tái)實(shí)時(shí)傳遞民意，成為精準(zhǔn)感知民情的“晴雨表”……這些看似零散的民生碎片，拼湊出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在西北小城的創(chuàng)新實(shí)踐圖景。如今，基層治理的觸角已延伸至張掖市山丹縣的田間地頭，調(diào)解體系的毛細(xì)血管貫通城鄉(xiāng)角落，一張精密的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)正悄然織就。亮眼的數(shù)據(jù)更印證著成效：自2024年以來(lái)，全縣各級(jí)綜治中心累計(jì)受理糾紛8044件，化解率高達(dá)98.2%，彰顯出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在張掖山丹的蓬勃生命力。

中樞賦能，構(gòu)建矛盾化解新范式

5月13日，南關(guān)菜市場(chǎng)綜合樓1-5單元六樓住戶(hù)滿(mǎn)懷焦慮地涌入綜治中心接訪大廳。因棚戶(hù)區(qū)改造施工影響，六樓房頂每逢降雨便漏水，不僅墻皮脫落、家具受損，更嚴(yán)重干擾了居民正常生活，大家迫切尋求解決之道。

綜治中心充分發(fā)揮“一站式”調(diào)解優(yōu)勢(shì)，即刻啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速整合住建局、施工方等多方力量，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)漏水情況展開(kāi)全面勘查，詳細(xì)記錄各住戶(hù)受損狀況，并組織多方進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商。經(jīng)勘查核實(shí)，確定因改造工程中防水施工存在缺陷，疊加近期頻繁降雨，導(dǎo)致樓頂滲漏。

在綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各部門(mén)通力合作，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，施工方最終承認(rèn)責(zé)任，并承諾全面整改。隨后，施工團(tuán)隊(duì)快速進(jìn)場(chǎng)，對(duì)樓頂進(jìn)行翻新重鋪防水層，同步對(duì)住戶(hù)受損設(shè)施進(jìn)行賠償。短短數(shù)天，漏水問(wèn)題得以徹底解決，住戶(hù)生活回歸正軌。此次事件的圓滿(mǎn)處理，生動(dòng)詮釋了綜治中心“一站式”調(diào)解高效化解矛盾、服務(wù)群眾的強(qiáng)大效能，為后續(xù)棚戶(hù)區(qū)改造工程的平穩(wěn)推進(jìn)提供了有力借鑒。

近年來(lái)，山丹縣積極整合資源、聚合平臺(tái)、融合力量，推行“1+7+X”“動(dòng)態(tài)響應(yīng)”協(xié)同治理機(jī)制（即以綜治中心為中樞，統(tǒng)籌司法、公安、信訪等7個(gè)部門(mén)27名業(yè)務(wù)骨干常態(tài)化入駐；其他部門(mén)單位隨叫隨駐），將大量矛盾糾紛化解在訴訟之前，推動(dòng)法院訴訟立案數(shù)量持續(xù)下降。

該縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為全縣綜治工作的“中樞大腦”，縣綜治中心著力打造“一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化調(diào)度、一攬子解決”的矛盾糾紛閉環(huán)處置模式，運(yùn)行高效有序。圍繞“五有目標(biāo)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，憑借出色的工作成效，于2024年榮獲全省新時(shí)代“楓橋式”基層單位稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，通過(guò)深化“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制，在訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等工作上實(shí)現(xiàn)全流程流動(dòng)化解；“全科網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、“四級(jí)七天”遞進(jìn)解紛模式不斷優(yōu)化、“心理服務(wù)”深度融入基層治理，讓風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防在萌芽、化解在基層，織密基層社會(huì)治理“安全網(wǎng)”。

從過(guò)去的“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹熬排Ｅ榔隆?，山丹縣多元解紛力量憑借各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層綜治中心工作效能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的顯著提升，形成了“把法說(shuō)清、把理說(shuō)明、把情說(shuō)透、把事辦妥”的強(qiáng)大工作合力。

流程再造，創(chuàng)新解紛服務(wù)新路徑

群眾走進(jìn)綜治中心這“一扇門(mén)”后，有時(shí)仍會(huì)面臨不知該找哪個(gè)窗口解決問(wèn)題的困惑。綜治中心提供了豐富多樣的服務(wù)項(xiàng)目，如何讓群眾清晰知曉“先向誰(shuí)咨詢(xún)、后請(qǐng)誰(shuí)辦理”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén)、解諸般事”，高效落實(shí)“一站式”服務(wù)呢？

縣綜治中心借鑒政務(wù)服務(wù)大廳和醫(yī)院導(dǎo)診臺(tái)模式，創(chuàng)新設(shè)立“咨詢(xún)引導(dǎo)臺(tái)”綜合受理群眾意見(jiàn)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)“導(dǎo)診分流”?！白稍?xún)引導(dǎo)臺(tái)”作為無(wú)差別受理群眾訴求的前端窗口，接待人員憑借專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，明確調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等對(duì)接方式和相應(yīng)窗口，進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，引導(dǎo)群眾前往合適窗口辦理業(yè)務(wù)，真正做到“進(jìn)一扇門(mén)、推一扇窗、解萬(wàn)千事”。

該縣委綜治中心主任李濤表示，依托綜治中心平臺(tái)，各入駐部門(mén)在職能上深度融合，在運(yùn)轉(zhuǎn)上全面耦合，確保群眾事項(xiàng)在綜治中心實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)入、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)、一個(gè)流程辦理”。

“我家宅基地糾紛跑了好幾個(gè)地方也沒(méi)弄明白。這次在綜治中心，正好趕上農(nóng)業(yè)和住建的同志都在，當(dāng)場(chǎng)就給捋順了政策，還協(xié)調(diào)了方案，沒(méi)出綜治中心就把事兒解決了?！鼻迦?zhèn)村民張建軍笑呵呵地拿著調(diào)解方案說(shuō)道。

據(jù)了解，該縣綜治中心以人民來(lái)訪接待中心對(duì)信訪事項(xiàng)的法定辦理流程為基礎(chǔ)，優(yōu)化涉糾紛信訪事項(xiàng)調(diào)解流程，將多元調(diào)解融入涉糾紛信訪事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)程序推進(jìn)與實(shí)質(zhì)解決緊密結(jié)合。為群眾指引最優(yōu)解紛路徑，以高效、專(zhuān)業(yè)的解紛機(jī)制回應(yīng)群眾訴求。

“近年來(lái)，我們不斷健全完善綜治中心運(yùn)行機(jī)制，建立健全訴求受理、聯(lián)動(dòng)銜接等工作機(jī)制，始終堅(jiān)持在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛?！鄙降たh委政法委副書(shū)記蘇軍介紹道。

針對(duì)群眾維權(quán)訴求難、部門(mén)任務(wù)落實(shí)難、評(píng)價(jià)督辦難、協(xié)調(diào)指揮難的“四難”問(wèn)題，該縣各級(jí)綜治中心對(duì)群眾訴求的受理、辦理情況進(jìn)行全程跟蹤、及時(shí)督辦，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都能得到妥善辦理、依法推進(jìn)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)群眾“帶著問(wèn)題進(jìn)門(mén)、解決問(wèn)題出門(mén)”。

機(jī)制創(chuàng)新，打造矛盾調(diào)處新樣本

2021年9月，位奇鎮(zhèn)高寨村300余戶(hù)村民與農(nóng)業(yè)公司簽訂十年土地流轉(zhuǎn)合同，后因公司經(jīng)營(yíng)不善擬解約。2024年底，公司與村委會(huì)達(dá)成解除協(xié)議，村民卻認(rèn)為自身合同獨(dú)立，要求繼續(xù)履行或獲足額賠償，雙方矛盾激化。

網(wǎng)格員與村委會(huì)首輪調(diào)解失敗后，鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法所啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)解。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，村民堅(jiān)持個(gè)體合同效力，公司則因資金困難無(wú)力高額賠償。調(diào)解組融合法理情，援引《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)條文，明確各方權(quán)責(zé)，同時(shí)勸解雙方互相體諒。

經(jīng)多輪協(xié)商，在法院司法確認(rèn)下，三方達(dá)成協(xié)議：公司與村委會(huì)、村民合同分階段解除，公司于2025年3月20日支付14萬(wàn)元賠償款。協(xié)議履行后，村民認(rèn)可結(jié)果，此次調(diào)解彰顯“四級(jí)七天”矛盾調(diào)解法優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村矛盾化解提供范例。

2024年以來(lái)，該縣持續(xù)推動(dòng)“四級(jí)七天”調(diào)解法由農(nóng)村向社區(qū)、各行各業(yè)全域拓展，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置574名專(zhuān)兼職調(diào)解員，實(shí)行“定人定崗定責(zé)”三定機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)—介入—化解—回訪”全周期管理鏈條。創(chuàng)新組建“法律明白人＋鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)＋金牌調(diào)解室”特色調(diào)解隊(duì)伍，吸納老法官、老黨員、退休干部等加入“調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁?，統(tǒng)籌整合“三官一師一員”（法官、檢察官、警官、律師、心理輔導(dǎo)員）專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)形成“專(zhuān)業(yè)力量＋群眾智慧”的協(xié)同解紛模式。全縣設(shè)立行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)9個(gè)，命名個(gè)人品牌調(diào)解室8個(gè)，選聘專(zhuān)職人民調(diào)解員8名、“金牌調(diào)解員”4名，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處多元化、多樣化、立體化。

此外，該縣全面推廣“隴情e通”、丹城小管家等“碼上反映”民情直通平臺(tái)，結(jié)合“每月一題”“接訴即辦”兩項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)公安干警、基層干部、網(wǎng)格員訪民情、查隱患、調(diào)糾紛，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由下而上、解決問(wèn)題自上而下的倒逼性雙向?qū)α鳈C(jī)制，2025年以來(lái)，已解決群眾訴求2047件。

從棚戶(hù)區(qū)改造糾紛的快速化解，到土地流轉(zhuǎn)矛盾的專(zhuān)業(yè)調(diào)處；從“一窗受理”的服務(wù)升級(jí)，到“四級(jí)七天”調(diào)解法的全域推廣……山丹縣以“繡花功夫”織密平安網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣”的矛盾糾紛化解格局，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。