酒泉肅北蒙古族自治縣立足牧區(qū)地廣人稀、多民族聚居、法律服務(wù)半徑大的實(shí)際，以綜治中心規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)“多中心合一”資源整合，深度引入民族特色調(diào)解元素，成功構(gòu)建起集“一站式受理、多元化調(diào)解、全鏈條服務(wù)、多維度聯(lián)動(dòng)”于一體的實(shí)戰(zhàn)化治理平臺(tái)，走出了一條符合邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)的基層善治之路。
“多中心合一”打造治理“強(qiáng)樞紐”
針對(duì)基層治理資源分散、協(xié)同不暢問(wèn)題，肅北縣打破部門(mén)壁壘，以綜治中心為“主陣地”，實(shí)現(xiàn)資源高度聚合、功能深度融合、力量一體調(diào)度。
功能集成“一站式”：將信訪接待、矛盾調(diào)處、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)、網(wǎng)格化管理、心理服務(wù)、應(yīng)急指揮、民族事務(wù)協(xié)調(diào)等八大核心功能全部整合進(jìn)駐綜治中心，打造社會(huì)治理“一站式”服務(wù)綜合體，變“多門(mén)跑”為“進(jìn)一門(mén)”。
力量整合“一盤(pán)棋”：創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨駐”模式。法院、檢察院、司法局、信訪局等核心部門(mén)常駐辦公；住建（交通）、人社（醫(yī)保民政）、工會(huì)、婦聯(lián)等涉民生部門(mén)定期輪駐；針對(duì)牧區(qū)易發(fā)的草場(chǎng)、礦產(chǎn)、道路交通事故、環(huán)保等糾紛，組建10個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，實(shí)行“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的隨叫隨駐機(jī)制，確保專業(yè)力量精準(zhǔn)響應(yīng)、即時(shí)到位。
運(yùn)行保障“實(shí)戰(zhàn)化”：建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)、規(guī)范工作流程、健全考核評(píng)價(jià)體系，確保中心指令暢通、響應(yīng)迅速、處置高效，真正實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”，成為指揮調(diào)度、信息匯聚、矛盾化解、應(yīng)急處突的實(shí)戰(zhàn)化“中樞神經(jīng)”。
“特色調(diào)解”激活解紛“新動(dòng)能”
肅北縣充分尊重和運(yùn)用民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗，將法治精神與民族智慧相融合，打造獨(dú)具肅北特色的調(diào)解品牌。
“奶茶議事”融情于法。深挖蒙古族“以茶會(huì)友、共商共議”的文化傳統(tǒng)，創(chuàng)新建立“奶茶議事協(xié)商機(jī)制”，推行“群眾說(shuō)事—議事會(huì)議事（奶茶會(huì)）—支部理事—部門(mén)干事—群眾評(píng)事”五步閉環(huán)工作法。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，成功化解鄰里、草場(chǎng)、家庭等糾紛80余件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，成為牧民群眾信賴的“暖心品牌”。
“網(wǎng)格+馬背”服務(wù)到家。針對(duì)牧民居住分散、交通不便的實(shí)際，創(chuàng)新組建“馬背網(wǎng)格員”隊(duì)伍。網(wǎng)格員配備法律口袋書(shū)、調(diào)解記錄本、便民聯(lián)系卡“三件套”，化身“流動(dòng)調(diào)解站”、“政策宣講隊(duì)”、“民情收集箱”，常態(tài)化開(kāi)展“馬背調(diào)解”、“蒙古包講法”、“馬背上送學(xué)（政策）”服務(wù)，打通服務(wù)牧民群眾的“最后一公里”。
縣綜治中心社會(huì)心理服務(wù)中心定期聯(lián)合縣婦聯(lián)組織開(kāi)展困境兒童心理關(guān)愛(ài)活動(dòng)，通過(guò)心理健康團(tuán)體輔導(dǎo)、“一對(duì)一”疏導(dǎo)、趣味互動(dòng)、游戲等方式，向他們傳授情緒管理、人際交往、挫折應(yīng)對(duì)等心理健康知識(shí)，幫助排解不良情緒，保持積極樂(lè)觀的心態(tài)，為青少年兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
“機(jī)制創(chuàng)新”筑牢主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)“壓艙石”
依托綜治中心平臺(tái)，深化調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)融合，推動(dòng)從被動(dòng)“滅火”向主動(dòng)“防火”轉(zhuǎn)變。
“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聚合力：健全完善訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，特別是強(qiáng)化“訴調(diào)對(duì)接”，在中心設(shè)立法官工作室或巡回審判點(diǎn)，建立“法官（法官助理）+專職調(diào)解員+特邀調(diào)解員（含民族人士、行業(yè)專家）”調(diào)解模式，構(gòu)建起訴前調(diào)解優(yōu)先、人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行業(yè)專業(yè)調(diào)解為特色、司法調(diào)解兜底的矛盾糾紛分層過(guò)濾、聯(lián)動(dòng)化解體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源互補(bǔ)、效力銜接。
“個(gè)案補(bǔ)貼”激活力： 出臺(tái)并優(yōu)化《肅北縣人民調(diào)解“個(gè)案補(bǔ)貼”發(fā)放辦法》，設(shè)立遠(yuǎn)高于全市平均水平的梯度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)案件難易程度、社會(huì)影響、調(diào)解效果等實(shí)行差異化補(bǔ)貼，顯著提升調(diào)解員積極性。政策激勵(lì)下，專職調(diào)解員年均調(diào)解量提升40%，成功啃下多起歷史遺留“硬骨頭”。
“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”見(jiàn)實(shí)效：平臺(tái)的高效運(yùn)行和特色調(diào)解的深入應(yīng)用，使得大量矛盾糾紛被預(yù)防在源頭、化解在基層。今年，縣法院受理一起水渠施工侵占林地糾紛案件，經(jīng)研判認(rèn)為符合訴前調(diào)解情形，遂啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將案件流轉(zhuǎn)至綜治中心，由綜治中心組織協(xié)調(diào)調(diào)解員聯(lián)合司法所、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、縣自然資源局工作人員開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)多輪次協(xié)商，最終確定了重新規(guī)劃水渠、補(bǔ)種樹(shù)苗等解決方案，成功化解了矛盾糾紛。
版權(quán)所有 中共甘肅省委政法委員會(huì),未經(jīng)協(xié)議授權(quán)，禁止下載使用或建立鏡像 您是第 位訪客
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦 地址:蘭州市城關(guān)區(qū)南昌路1648號(hào)
