“綜治中心規(guī)范化建設(shè)的甘肅實踐”系列報道之二：高效能治理的法治化“路線圖”

綜合受理、分流交辦、信訪接待、區(qū)法院立案窗口……來到武威市涼州區(qū)綜治中心，敞亮整潔的接待大廳，開放式的受理窗口和功能分區(qū)整齊排布。

窗口前，工作人員徐海菲正熱情詢問來訪群眾。盧某反映小區(qū)物業(yè)服務(wù)存在糾紛，徐海菲立即登記受理，將該糾紛分流交辦至第四調(diào)解室。

“群眾到綜治中心反映訴求時，往往不清楚該通過何種方式解決?！睕鲋輩^(qū)綜治中心主任蔡世海解釋，“為此，我們根據(jù)訴求性質(zhì)、涉及領(lǐng)域以及激化程度進行初步甄別，就像醫(yī)院的分診臺。一般性咨詢事項由業(yè)務(wù)窗口直接答復(fù)辦理，矛盾糾紛事項按糾紛類型分派相應(yīng)的調(diào)解室調(diào)解，現(xiàn)場進行司法確認?！?/span>

為提升調(diào)解質(zhì)效，涼州區(qū)將綜治中心與矛盾糾紛、信訪接待、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、心理服務(wù)等7個中心有機融合，建立健全暢通群眾訴求表達機制和對接分流審核推送機制。

在這里，群眾反映的矛盾糾紛和申訴求決類信訪事項，會依據(jù)類型依法交辦——行政管理裁決類民事糾紛交由行政調(diào)解室；行政復(fù)議類矛盾糾紛由行政復(fù)議窗口辦理；法律咨詢、法律援助類事項交由進駐的公共法律服務(wù)中心辦理；可能存在精神偏執(zhí)或心理問題的，由心理咨詢室進行疏導(dǎo)……

涼州區(qū)委常委、政法委書記吳萬攀說：“區(qū)綜治中心實行‘窗口受理、咨詢解疑、“三調(diào)”對接、多元化解、司法兜底、社會參與’運行模式，完善群眾訴求登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等工作規(guī)范，制定首問負責(zé)、聯(lián)席會議、限時辦結(jié)、調(diào)處回訪等制度，服務(wù)群眾能力明顯增強?！?/span>

在武威市古浪縣，一套高效的法治化工作模式已然形成?？h綜治中心建成1200平方米主陣地，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、分派、協(xié)調(diào)、督辦，實現(xiàn)矛盾糾紛全量歸集、精準(zhǔn)對接、閉環(huán)管理。

“守法律、重程序，這是法治的第一位要求。”武威市委常委、政法委書記賈福祥表示，“綜治中心立足在法治軌道上服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾，讓群眾方便來、放心來、愿意來，實現(xiàn)群眾訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決?！?/span>

武威還創(chuàng)新多渠道引流矛盾糾紛，充分利用平安甘肅信息化支撐管理平臺、“隴情e通”等，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等優(yōu)勢，動態(tài)感知和收集各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)信息。

此外，建立完善“三色”預(yù)警機制，在風(fēng)險預(yù)警中匯聚矛盾信息?！爸行膶橐?、家庭、鄰里、情感、債務(wù)、積怨類矛盾，按照風(fēng)險大小實行紅、黃、藍‘三色’預(yù)警，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級管控體系，做好源頭預(yù)防，防止‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’案件發(fā)生?！?古浪鎮(zhèn)綜治中心負責(zé)人表示。

武威的經(jīng)驗做法只是甘肅推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。全省聚力打造矛盾糾紛“集散地”，印發(fā)《關(guān)于暢通群眾訴求表達通道主動化解矛盾隱患的指導(dǎo)意見》，蘭州“小蘭幫辦”、張掖“民情快遞單”等一批“不打烊”的訴求表達平臺涌現(xiàn)，讓群眾話有處說、事有處辦，真切感受到依法律、按程序就能解決問題。正如甘肅省綜治中心負責(zé)同志所說，“按 ‘路線圖’走，就是給綜治中心安裝 ‘法治導(dǎo)航’，這些舉措正推動甘肅基層治理向更高水平邁進?！?/span>

“多虧綜治中心，8萬多元運費終于有著落了！”今年3月，王某某將“熱心調(diào)解顯溫情兩袖清風(fēng)暖人心”的錦旗送到武威市天祝藏族自治縣綜治中心。兩年前，王某某因某公司拖欠其運輸費訴至法院，經(jīng)訴調(diào)對接機制流轉(zhuǎn)至綜治中心，調(diào)解員僅用5天便促成雙方和解。

“縣鄉(xiāng)級綜治中心與人民法院建立常態(tài)化訴調(diào)對接受理機制。法院對起訴到法院并自愿在登記立案前調(diào)解的矛盾糾紛、登記立案后又同意調(diào)解的矛盾，第一時間對接綜治中心，配合綜治中心組織力量限期調(diào)解。”天?？h委常委、政法委書記孫有志說。

推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，運行機制是關(guān)鍵，必須依法規(guī)范運行。甘肅充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新實施“訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接”矛盾糾紛化解新模式，將適宜調(diào)解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項中的矛盾糾紛，分流至綜治中心“一站式”化解。

甘肅武威作為河西走廊重鎮(zhèn)，調(diào)解文化自古興盛。明清水利碑刻中的調(diào)處智慧，已融入當(dāng)代法治實踐。

在古浪縣綜治中心，調(diào)解員馬成福興奮地說，剛調(diào)解成功一起法院流 轉(zhuǎn)到綜治中心的勞務(wù)糾紛案，標(biāo)的額640多萬元。這位金牌調(diào)解員展示了工作臺賬，3年來，他成功調(diào)解糾紛979件。給他感受最深的是“過去靠情理勸和，現(xiàn)在用法理服人”。

古浪縣綜治中心科學(xué)搭建服務(wù)平臺，25個單位入駐，縣信訪局、縣法律援助中心整體入駐，公檢法司及住 建等11個部門常駐，教育、衛(wèi)健等14個部門吹哨入駐。古浪縣委常委、政法委書記姚得軍表示，“建立綜治中心與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制，由綜治中心以派單模式，將訴求分類導(dǎo)入相應(yīng)程序，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調(diào)得好，形成‘綜治中心負責(zé)程序性推進、辦理部門負責(zé)實質(zhì)性解決’的工作格局?！?/span>

在天祝縣綜治中心，一張警調(diào)對接派送單引起記者注意，“現(xiàn)將某矛盾糾紛委派給您，請您在接到派單后第一時間開展調(diào)解工作……”1月23日，打柴溝鎮(zhèn)寧某某與好友朵某某發(fā)生經(jīng)濟糾紛，引發(fā)警情，打柴溝派出所民警迅速趕到現(xiàn)場采取措施。鎮(zhèn)綜治中心接派出所推送信息后，立即統(tǒng)籌派出所、司法所和狄世俊調(diào)解工作室組織調(diào)解，避免了矛盾升級。

甘肅省公安機關(guān)構(gòu)建矛盾糾紛類警情分級共享機制，全省公安派出所在接處警、執(zhí)法辦案及入戶走訪中，將發(fā)現(xiàn)的鄰里糾紛、婚姻家庭等警情案件和矛盾糾紛及時推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心；市、縣兩級公安機關(guān)向同級綜治中心共享110警情、群眾上門報案信息中的矛盾糾紛線索。

蘭州市安寧公安分局劉家堡派出所和綜治中心利用同址辦公的優(yōu)勢，創(chuàng)新推進“警網(wǎng)融合”建設(shè)?！拔覀兇蛲瞬块T壁壘，建立信息實時共享、處置多方聯(lián)動的閉環(huán)體系?！痹撍撠?zé)人介紹，“通過警調(diào)對接機制，將矛盾糾紛預(yù)警在初始、化解在前端、吸附在基層，解決一般糾紛激化轉(zhuǎn)化為警情、警情糾紛不能有效化解引發(fā)案事件的問題?！?br/>

信訪是送上門來的群眾工作。甘肅縣鄉(xiāng)級綜治中心推行訪調(diào)對接機制，通過場所、程序、數(shù)據(jù)、力量、責(zé)任五個方面，打造法治化信訪矛盾化解體系。

今年3月，涼州區(qū)信訪局接到某小區(qū)因停車收費問題集體上訪事件后，立即啟動訪調(diào)對接程序。經(jīng)涼州區(qū)信訪局、區(qū)綜治中心、東關(guān)街街道共同協(xié)調(diào)商議，運用民法典厘清權(quán)責(zé)，通過技術(shù)升級實現(xiàn)業(yè)主免費通行，將群體性矛盾化解在初訪階段。

訪調(diào)對接是落實信訪工作法治化要求的重要舉措，既通過規(guī)范受理程序引導(dǎo)群眾依法信訪，又借助專業(yè)調(diào)解力量保障當(dāng)事人合法權(quán)益。涼州區(qū)綜治中心還建立調(diào)解閉環(huán)制度，對已化解案件實施動態(tài)監(jiān)測，確保矛盾不反彈、協(xié)議能執(zhí)行。

2024年，甘肅交出一份亮眼的基層治理答卷。通過訴調(diào)對接流轉(zhuǎn)民商事案件31.17萬件，調(diào)解成功21.91萬件；警調(diào)對接推送糾紛類警情15.27萬件，調(diào)解成功12.61萬件；訪調(diào)對接流轉(zhuǎn)矛盾糾紛1.47萬件，調(diào)解成功1.3萬件。

“甘肅制定訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接工作意見，將適宜調(diào)解的矛盾糾紛全量導(dǎo)入綜治中心主渠道。‘三調(diào)’對接機制基本可以覆蓋所有類型的矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了人和，有效破解‘法院案件多、公安派出所警情多、信訪問題多、基層排查化解少’矛盾糾紛倒金字塔分布問題?！备拭C省委政法委副書記王俊峰表示。

“對群眾反映的事項，要優(yōu)先安排調(diào)解組織和入駐部門先行調(diào)解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動，提升調(diào)解成功率?！备拭C省綜治中心負責(zé)同志表示。

對調(diào)解不成功的，要充分運用“法治工具箱”，根據(jù)糾紛性質(zhì)和當(dāng)事人意愿，就地引導(dǎo)進入仲裁、行政裁決等程序，在法治軌道上化解。比如，對符合條件的勞動人事爭議、民商事合同爭議等，可以交由入駐的仲裁機構(gòu)處理。

今年2月，涼州區(qū)綜治中心調(diào)解室迎來手握10萬元借條奔波7年的黃某。調(diào)解員聯(lián)系借款人葉某后，其承認欠款但以經(jīng)濟困難為由拒不到場，調(diào)解陷入僵局。調(diào)解員建議黃某通過綜治中心的法院立案窗口起訴。

“從當(dāng)事人到綜治中心調(diào)解，到速裁法庭調(diào)解程序結(jié)束，短短1個月就圓滿解決糾紛?！鞭k案法官表示，“即便調(diào)解不成，也能就地轉(zhuǎn)入訴訟程序。登記立案后，適宜速裁快審的進入簡易程序?qū)徖?；適宜調(diào)解的，法院對接綜治中心組織調(diào)解?！?/span>

“如果綜治中心只有調(diào)解一個功能，公證、訴訟不進駐，老百姓也還是不方便?！睕鲋輩^(qū)綜治中心負責(zé)人說，“我們按照‘1廳+N室’模式（接待大廳+類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢服務(wù)室、分析研判室等）設(shè)置功能室，打通了‘人民調(diào)解-行政裁決-行政復(fù)議-訴訟服務(wù)-重點管控’遞進式化解矛盾路線圖，讓群眾訴求依法高效解決。”

蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心充分發(fā)揮派駐法官團隊作用，對調(diào)解成功的糾紛現(xiàn)場進行司法確認，調(diào)解不成功的簡易案件直接開庭速裁。2024年1至7月，城關(guān)區(qū)人民法院共收民商事及行政案件2.57萬件，流轉(zhuǎn)至綜治中心1.7萬件。

武威市民勤縣人民法院安排1名員額法官、1名書記員及8名特邀調(diào)解員入駐綜治中心，靈活運用現(xiàn)場調(diào)解和遠程視頻調(diào)解等方式，指導(dǎo)和開展訴前矛盾糾紛調(diào)解、司法確認、速裁快審等工作。

天?？h綜治中心擴大公證適用范圍，延伸家事等領(lǐng)域公證服務(wù)觸角。2024年10月，盧某與吳某以共同出資、按揭貸款方式，簽訂商品房買賣合同，但未辦理不動產(chǎn)權(quán)證。二人在登記結(jié)婚前，來到綜治中心咨詢公證事項。在公證員建議下，二人辦理了婚前財產(chǎn)約定協(xié)議公證。

勞動仲裁、司法確認、賦強公證、法律援助等方式，具有公信力強、約束性較高的優(yōu)勢。但以往這些方式群眾知曉度不高?！皩Υ?，我們加大宣傳力度，講好綜治中心職能定位和服務(wù)群眾的故事。”天?？h綜治中心主任王殿富表示，“群眾看到這個事兒能這樣解決，有類似情況也就找綜治中心了?！?/span>

2024年，依托全省綜治中心辦理公證事項1.4萬余件、法律援助1.5萬余件、司法確認2.5萬余件、速裁快審1.1萬余件，吸附群眾能力顯著增強，“有矛盾糾紛到綜治中心”的觀念已初步形成。

甘肅省委常委、省委政法委書記劉長根表示，“要深刻認識和把握綜治中心這項工作的法治屬性，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，讓群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實現(xiàn)定分止?fàn)?。這項工作對于提升群眾的法治自信、增強對法治政府建設(shè)的信心意義重大?！?/span>

隨著甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)工作的不斷深入，綜治中心“三調(diào)”對接機制的不斷完善，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，已成為隴原大地基層治理的鮮明底色。這份立足法治、多元共治的實踐答卷，正為發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”寫下生動注腳。