武威市“1336為民解憂工作法” 全面提升基層治理效能

近年來，武威市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以深入推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格管理、“三調(diào)”對(duì)接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”為抓手，打好矛盾糾紛化解組合拳，形成了搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)、建立“三全發(fā)力”解紛體系、做優(yōu)“三支隊(duì)伍”聯(lián)動(dòng)調(diào)解、堅(jiān)持“六個(gè)強(qiáng)化”協(xié)同發(fā)力的“1336為民解憂工作法”，實(shí)現(xiàn)讓群眾“只進(jìn)一個(gè)門，最多跑一地”，進(jìn)一步夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)主動(dòng)創(chuàng)安底板，基層治理效能得到了全面提升。

搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)

讓群眾訴求有地方說 

一體化推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，為群眾搭建反映訴求、解決糾紛“一站式”服務(wù)平臺(tái)。

強(qiáng)化組織保障。市委、市政府將綜治中心建設(shè)納入平安武威建設(shè)總體布局，全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》《全省綜治中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（試行）》文件精神，明確各級(jí)綜治中心為開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)，市、縣區(qū)名稱全部規(guī)范為“社會(huì)治安綜合治理中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一為“平安法治辦公室（社會(huì)治安綜合治理中心）”，并在電子地圖設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，方便群眾搜索定位。

夯實(shí)前沿陣地。按照“市級(jí)示范建設(shè)、縣級(jí)全面提升、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)范建設(shè)”的思路，全市全覆蓋、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級(jí)綜治中心107個(gè)，打造集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、司法確認(rèn)等功能于一體的為民服務(wù)場(chǎng)所，確保群眾訴求得到及時(shí)表達(dá)、及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決。

推動(dòng)改造提升。充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極匯報(bào)市委、市政府將《改造提升縣區(qū)綜治中心搭建一站式為民服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目》列入2025年全市10件民生實(shí)事之一，持續(xù)推動(dòng)縣區(qū)綜治中心功能完善、人員配強(qiáng)、制度健全、面積達(dá)標(biāo)，為群眾搭建更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的服務(wù)陣地，不斷提升縣區(qū)綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化水平。

 建立“三全發(fā)力” 解紛體系

 讓群眾訴求高質(zhì)效解決

       積極構(gòu)建“一窗式受理、一攬子調(diào)處、一體化解決”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)群眾高度關(guān)注，關(guān)系切身利益的矛盾糾紛做到全領(lǐng)域排查、全鏈條化解，推動(dòng)群眾訴求高質(zhì)效解決。

      全覆蓋推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。縣區(qū)綜治中心按照選址科學(xué)、方便群眾辦事的原則，推動(dòng)縣級(jí)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、心理服務(wù)中心“七中心合一”。按照“1廳+8室+N”模式設(shè)置群眾接待大廳和訴調(diào)對(duì)接室、警調(diào)對(duì)接室、訪調(diào)對(duì)接室、心理咨詢服務(wù)室等功能室，群眾有訴求到綜治中心第一時(shí)間有人接待，專人引導(dǎo)分流到相應(yīng)調(diào)解室開展調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治辦公室（社會(huì)治安綜合治理中心）設(shè)立群眾接待大廳或在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立群眾接待綜合窗口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安法治辦公室（社會(huì)治安綜合治理中心）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所共建共用，設(shè)立專門調(diào)解室，方便群眾各類訴求有人受理、有場(chǎng)所調(diào)解。

      全領(lǐng)域排查調(diào)處矛盾糾紛。深入開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，對(duì)各類矛盾糾紛、重點(diǎn)群體和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查，分類建立工作臺(tái)賬，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)分級(jí)管控措施。2024年各級(jí)綜治中心全領(lǐng)域排查調(diào)處矛盾糾紛2.7萬件，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”目標(biāo)。

      全鏈條化解涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)金融、非法集資、房地產(chǎn)、欠資欠薪等12個(gè)方面，綜合考慮涉及人數(shù)、資金、范圍、影響等因素，逐一“過篩子”全面排查，采取“工作專班+清單制+責(zé)任制”方式，落實(shí)“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專家“會(huì)診”、“五函”督辦等措施全鏈條化解涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

做優(yōu)“三支隊(duì)伍”聯(lián)動(dòng)調(diào)解 

讓群眾訴求多渠道化解  

　   按照懂法律、懂政策、懂專業(yè)、會(huì)做群眾工作“三懂一會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍、調(diào)解員隊(duì)伍、法律人才隊(duì)伍三支隊(duì)伍建設(shè)，壯大基層治理力量，把服務(wù)一線變成治理“前哨”。

       建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法（試行）意見》，將黨建和政法綜治、民政、信訪等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，科學(xué)劃分網(wǎng)格2507個(gè)，配優(yōu)專職網(wǎng)格員2507名。推行“一本工作手冊(cè)、一個(gè)宣傳喇叭、一把照明電筒、一張折疊板凳、一部手持終端”服務(wù)模式，充分利用網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，以“邊查邊調(diào)，調(diào)處結(jié)合”為原則，常態(tài)化排查化解婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛等矛盾糾紛1.23萬件。

      建強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍。堅(jiān)持專職與兼職相結(jié)合，鼓勵(lì)在退休政法干警、律師、公證員、首席法律咨詢專家、法律服務(wù)工作者、“兩代表一委員”等群體和本村（社區(qū)）公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士中選聘專兼職調(diào)解員，縣區(qū)綜治中心配備常駐坐班專職調(diào)解員46名、隨叫隨駐調(diào)解員191名，提供一對(duì)一、面對(duì)面、清單制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾全天候。

      建強(qiáng)法律人才隊(duì)伍。開展“1名村（社區(qū)）法律顧問”+N名“法律明白人”行動(dòng)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，通過村民自薦、村（社區(qū)）推薦的方式，擇優(yōu)選取法律素養(yǎng)好、為人公道正派、群眾工作能力強(qiáng)的干部群眾成為“法律明白人”培養(yǎng)對(duì)象，全市培育“法律明白人”4.6萬名，“法律明白人”隊(duì)伍在解決群眾日常生產(chǎn)生活中的法律問題，參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解等方面發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持“六個(gè)強(qiáng)化”協(xié)同發(fā)力

讓群眾訴求案結(jié)事了人和

　   切實(shí)把群眾“小事”當(dāng)做“大事”，把“煩心事”變成“暖心事”，以“六個(gè)強(qiáng)化”為著力點(diǎn)，形成矛盾糾紛化解合力，切實(shí)推動(dòng)各類矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

      強(qiáng)化制度建設(shè)。按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)解、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定首問負(fù)責(zé)、聯(lián)席會(huì)議、研判分析、限時(shí)辦結(jié)、調(diào)處回訪、AB崗等制度，形成“訴前案件在一小時(shí)內(nèi)受理、研判分流在一小時(shí)內(nèi)進(jìn)行、調(diào)解處置在一周內(nèi)完成”的工作模式，推動(dòng)部門單位按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級(jí)辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛。

      強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。縣區(qū)綜治中心落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，采取法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等部門單位常駐，民政、衛(wèi)生健康等部門單位輪駐，其他涉事單位隨叫隨駐的方式入駐綜治中心，做到應(yīng)駐盡駐、能駐盡駐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心落實(shí)“中心吹哨、站所報(bào)到”工作機(jī)制，司法所、派出所、婦聯(lián)等基層組織聯(lián)合開展矛盾糾紛化解工作，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層。

      強(qiáng)化信息支撐。充分利用平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、隴情e通、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺(tái)作用，不斷健全落實(shí)分析、研判、預(yù)警、防范、處置“五位一體”工作機(jī)制，全面提升綜治中心信息收集、感知、挖掘、匯聚、分析獲取能力，每月形成平安穩(wěn)定形勢(shì)分析研判報(bào)告，及時(shí)預(yù)警處置各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

      強(qiáng)化法治宣傳。以“法律八進(jìn)”為載體，結(jié)合基層矛盾糾紛主體多元化、類型多樣化等特點(diǎn)，向群眾宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》《信訪工作條例》等法律法規(guī)知識(shí)，真正讓法治走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，有效防范和減少各類矛盾糾紛問題發(fā)生，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

      強(qiáng)化教育培訓(xùn)。采取市級(jí)示范培訓(xùn)、縣級(jí)輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)的方式，定期組織開展人民調(diào)解員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從調(diào)解工作面臨的形勢(shì)、典型案例分析等方面開展系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升人民調(diào)解員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。

      強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將縣區(qū)綜治中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額進(jìn)行保障。落實(shí)人民調(diào)解員“個(gè)案補(bǔ)貼”，根據(jù)調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等因素，對(duì)每件案件落實(shí)“個(gè)案補(bǔ)貼”，不斷提高人民調(diào)解員的工作主動(dòng)性，有效夯實(shí)人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。