酒泉肅州：深入推進訴調對接工作 努力夯實主動創(chuàng)穩(wěn)根基

今年來，酒泉市肅州區(qū)積極貫徹《關于全面推進訴調對接工作的指導意見》精神要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，立足“抓前端、治未病”的訴調對接新模式，堅持“把力量向網格下沉、把糾紛向訴外分流、把矛盾在訴前解決”，持續(xù)深化“四網融合”社會治理改革、全力打造矛盾糾紛化解的“集散地”，有效防范、全力化解社會矛盾和風險隱患，不斷夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基層社會治理基礎。截至目前，肅州區(qū)各級綜治中心對1560件訴調對接案件作出流轉研判，經當事人同意調解639件，訴前調解成功442件，化解成功率69.2%；流轉警調對接矛盾糾紛340件，辦理274件，成功率80.6%，訴前調解工作取得明顯成效。

堅持把訴源治理作為訴調對接的“前端工程”。力量下沉工作前移化解矛盾。組織252名政法干警下沉城鄉(xiāng)各級網格區(qū)，實現(xiàn)法網、檢網、警網、司法行政與網格“四網融合”，充分發(fā)揮懂法律、會調解、專業(yè)化的優(yōu)勢，會同636名城市專職網格長、893名農村網格長，嚴格落實每月全覆蓋入戶巡查任務，全面排查化解網格內易引發(fā)案（事）件的矛盾糾紛，確保各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在網格。今年以來，各級網格排查各類矛盾糾紛2.53萬件，化解2.49萬件，化解率達到98.62%。

創(chuàng)新載體多元化解止糾紛。樹立推廣“小板凳議事會”“紅色物業(yè)”“肅州管家”等基層社會治理品牌，常態(tài)化開展“網格志愿服務”“我當一天網格長”等治理活動，組織下沉干警、網格長、物業(yè)公司、居民群眾收集社情民意3500余場次，以多元方式在源頭化解婚姻家庭、鄰里關系、薪資拖欠、民間借貸、物業(yè)合同等方面矛盾糾紛，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前。今年以來，通過肅州小管家受理各類事件1.2萬余件，其中有效事件8416件，辦結8298件,辦結率98.6%。

“訪調訴調”無縫對接促罷訪。在綜治中心和信訪接待大廳設置“訪訴調”對接崗，探索以信訪接待、人民調解、法律咨詢、心理疏導等無縫對接和“一條龍”服務模式，大量信訪矛盾在網格內得以化解。至目前，全區(qū)信訪總量、進京、赴市、來區(qū)及網上信訪量分別下降12%、48%、14%、10%、9.5%，實現(xiàn)“五個下降”。

堅持把聯(lián)動化解作為訴調對接的“系統(tǒng)工程”。一體建設“訴調對接、專業(yè)調解”線下陣地。由區(qū)法院派員入駐綜治中心，固定專職人民調解員3名、輪駐人民調解員15名，建立訴調對接工作站。吸納各職能部門121名專業(yè)工作人員，分類組建物業(yè)管理、供暖、勞資、婚姻家庭、食藥安全、消費、環(huán)保、醫(yī)療等行政類糾紛調解委員會15個，建成損害賠償（醫(yī)療）糾紛調解室、房屋質量（物業(yè)、供暖）糾紛調解室、安全生產事故糾紛調解室和一站式多元線上解紛調解室等10個矛盾糾紛調解室，以訴調對接工作站為樞紐，著力打造上下貫通、左右聯(lián)動的訴前調解工作體系。

一網打造“掌上辦理、不來即享”線上平臺。聯(lián)通網格化管理信息系統(tǒng)、網格通APP和“肅州管家”微信小程序，打通民意訴求反映一網受理渠道，對網格長采集上報、12345熱線投訴、110警情流轉、訴調對接分流、群眾網絡爆料等多種形式收集的服務訴求和矛盾糾紛，實現(xiàn)一網受理、統(tǒng)一交辦，做到線下有場地、線上有陣地。

一站落實“中心吹哨、部門報到”聯(lián)動機制。突出“綜治中心統(tǒng)籌、事權部門為主、相關單位輔助”部門聯(lián)動，以“常駐、輪駐、隨叫隨到”三種方式，保障“一站式”“一攬子”“一條龍”矛盾糾紛化解機制的落實。住建、人社、婦聯(lián)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門5名調解人員常駐區(qū)綜治中心，文旅、應急、農業(yè)農村等部門116名調解人員輪駐區(qū)綜治中心，并根據實際需要，適時統(tǒng)籌調度政法單位、政府各部門和人民調解、行業(yè)調解組織及社會組織等各方調解力量，做到部門聯(lián)動、矛盾聯(lián)調。同時，邀請“兩代表一委員”、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢里老等充實本級調解組織調解力量，不斷凝聚起化解矛盾糾紛的強大工作合力，織密全域訴源治理網絡。

堅持把分流化解作為訴調對接的“疏導工程”。規(guī)范訴調對接案件分流機制。綜治中心與區(qū)法院、農村法庭建立訴調對接機制，通過中心對中心、派單加認單的方式，積極搭建“分層遞進、便捷順暢、合法高效”的訴調對接平臺，形成“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運轉”為一體的扁平化網上網下協(xié)同分流工作機制。

規(guī)范訴調對接案件調解機制。探索完善訴調對接聯(lián)席會議、特定案件調解前置、案件調解指引、司法確認銜接等制度，建立訴調對接矛盾糾紛分流移送同級綜治中心調解的矛盾糾紛聯(lián)調工作機制，以對接流程、案件分流、矛調陣地、人員管理、調解程序、卷宗歸檔等“六規(guī)范”，確保綜治中心流轉的矛盾糾紛有人調、調的了、調的好。

規(guī)范訴調對接工作保障機制。立足提升調解員工作能力、調動調解員工作熱情和提高調解案件質量，規(guī)范調解補貼獎勵標準，落實個案補貼制度，實行調解員定期培訓，探索調解員隊伍專業(yè)化建設，有效解決基層排查化解矛盾少、公安派出所警情較多、法院受理糾紛案件多的“倒金字塔”問題，全力打造以“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院審判在后”的訴源治理體系，切實推進主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實。

下一步，肅州區(qū)將持續(xù)推進“訴調對接”機制創(chuàng)新，不斷深化訴調、警調、檢調、訪調對接制度改革，全面打通政法單位、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動治理格局，以“點線面體”綜合發(fā)力推動訴源治理立體化開展，努力打造具有肅州特色的“楓橋經驗”升級版。