酒泉玉門：構(gòu)建多元解紛“綜合體” 打造矛盾糾紛“集散地”

為深入踐行發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，今年以來，酒泉市玉門市把綜治中心實體化建設作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的有力抓手，努力破解服務群眾、矛盾化解的“最后一公里”難題，讓群眾“一扇門進出”，糾紛“一攬子調(diào)處”，矛盾“全鏈條化解”，切實將綜治中心打造成矛盾糾紛的“集散地”，全力夯實平安建設根基。

玉門市以群眾矛盾糾紛“最多跑一地”為目標，通過整合資源力量、健全管理機制、創(chuàng)新調(diào)解方法、強化科技支撐等多項措施，扎實推進市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標準化建設，實現(xiàn)三級中心全覆蓋，服務群眾“零距離”。

高標準建成玉門市社會治理服務中心，實現(xiàn)信訪事件受理、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務“最多跑一處”。以“六有八化”為標準，建成鄉(xiāng)級綜治中心16個，實現(xiàn)信息上傳下達、工作上下聯(lián)動。立足現(xiàn)有條件，積極整合資源，采取單獨建設或與便民服務大廳合并辦公的方式靈活建設村（社區(qū)）綜治中心79個，為群眾提供“一站式”服務，構(gòu)建“全科受理、分流辦理、多元化解”的工作格局，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。

將綜治中心與公共法律服務中心、群眾來訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、人民法院訴調(diào)對接中心、活力網(wǎng)格管理中心有機整合，入駐法、檢、公、司、人社、信訪等13個部門，承擔20項工作職責，成立3個首席調(diào)解員工作室和8個專業(yè)調(diào)委會，48名工作人員現(xiàn)場辦公，對基層難以解決的“跨行業(yè)、跨部門、跨地域”問題，通過“四診、四調(diào)、三裁、一訴”的方式，實現(xiàn)矛盾糾紛快速受理、分流、指派、辦理，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作格局。

玉門市嚴格按照“閉環(huán)管理，多元化解”的工作標準，打造流水作業(yè)式調(diào)解線，真正實現(xiàn)從“單方受理”向“聯(lián)動解決”轉(zhuǎn)變。

緊盯矛盾糾紛“超前防范、超前介入、超前化解”這一關(guān)鍵，以社會治理中心實體化運行和活力網(wǎng)格大數(shù)據(jù)平臺為底座，充分利用網(wǎng)格化、陣地化、信息化手段，線上線下兩條線受理各類矛盾糾紛，將群眾上門反映、網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置上報、相關(guān)單位對接交辦、信訪部門接待移送、訴調(diào)檢調(diào)受理轉(zhuǎn)辦的各類矛盾糾紛“全盤式”受理，做到“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)動調(diào)，實現(xiàn)防患于未然、化解于萌芽。

按照“黨建引領(lǐng)+綜治中心、警務室、網(wǎng)格工作站、調(diào)委會”“四位一體+多元共治”組織的“1+4+N”工作架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心常駐綜治、信訪、公安、司法等基本部門，吸收住建、執(zhí)法、市場監(jiān)管等協(xié)作部門參與中心的工作。綜治中心承擔牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等職能，所有入駐中心人員全部納入網(wǎng)格管理，與網(wǎng)格員共同開展工作，推動形成“人人肩上有擔子，人人身上有責任”的全鏈條社會治理責任體系，實現(xiàn)中心人員與網(wǎng)格力量融合。

玉門市通過訴源、訪源、警源、格源“四源同治”，實現(xiàn)資源整合、功能聚合、措施綜合，構(gòu)建了主動創(chuàng)穩(wěn)基層主防體系，實現(xiàn)從“被動維穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮訴前調(diào)解在預防和化解矛盾糾紛中的重要作用，通過逐年設立法院執(zhí)行立案窗口、速裁立案窗口，民事立案窗口、訴調(diào)對接中心及訴前調(diào)解工作室。成立由退休法官、書記員及特邀調(diào)解員組成的專業(yè)訴前調(diào)解團隊。對訴訟案件先由立案窗口的工作人員進行初步篩選，將可調(diào)案件先暫不予立案，引導進入訴前調(diào)解程序，若調(diào)解不成，再將案件予以立案。

按照全市社會治理“一張網(wǎng)”總要求，積極探索“警務+網(wǎng)格”融合共建新思路，將全市51名駐村、社區(qū)民警，48名輔警人員全部納入網(wǎng)格，網(wǎng)格員與警務人員“捆綁式”工作，切實發(fā)揮“網(wǎng)格”收集社情民意、“警格”洞察矛盾隱患作用，共同研究基層治理工作，一體解決各類治安疑難問題，形成“信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、風險聯(lián)控、服務聯(lián)動”的工作機制，真正實現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

將全市170名專職網(wǎng)格員、301名網(wǎng)格工作輔助人員全部納入人民調(diào)解員隊伍，發(fā)放人民調(diào)解案件補貼，加大網(wǎng)格員對化解矛盾糾紛工作的重視度，實現(xiàn)化解矛盾糾紛工作常態(tài)化。