張掖市高臺縣法院“五位一體”協(xié)同探索執(zhí)源治理新路徑

為深入貫徹落實中央和省、市、縣及上級法院關于加強訴源治理的部署要求，著力推進執(zhí)行前端源頭防控，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益，根據中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》、平安中國建設協(xié)調小組《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》、最高人民法院《關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》，張掖市高臺縣法院緊盯矛盾糾紛“源頭”，靶向攻堅，以根治為目標，內外延伸，全面推動構建裁判履行化解于未執(zhí)的執(zhí)源治理新格局，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持系統(tǒng)觀念、法治思維和強基導向，弘揚“馬錫五審判方式”，借助“一庭三所+”機制優(yōu)勢，實現(xiàn)訴源、執(zhí)源同推進同部署。探索系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理模式，以“一個糾紛一次程序”為目標抓手，在黨委領導下開展執(zhí)源治理工作。2018年中共高臺縣委辦公室、高臺縣人民政府辦公室印發(fā)《高臺縣基本解決執(zhí)行難網格化聯(lián)動執(zhí)行工作機制實施意見》，2020年縣委政法委印發(fā)《關于推行矛盾糾紛“一庭三所＋”多元解紛機制的通知》，充分發(fā)揮了司法調解、行政調解、人民調解多元方法解決矛盾糾紛的功能，最大限度地把矛盾糾紛解決在訴前或訴初，有效地減少了案件發(fā)生，形成聯(lián)動調解化解糾紛的新格局。2021年，高臺縣法院持續(xù)探索，出臺完善《關于加強執(zhí)前督促履行機制實施細則》《立審執(zhí)協(xié)調配合機制實施細則》，為前端治理奠定了堅實基礎，財產保全、執(zhí)前督促工作有序推進。要繼續(xù)發(fā)揮執(zhí)源治理的最大作用就要探索系統(tǒng)化的措施，為此，2023年高臺縣法院在充分梳理執(zhí)源治理實踐經驗的基礎上，制訂《關于充分發(fā)揮立調審執(zhí)破全流程功能開展執(zhí)源治理工作的意見》。該意見以20項具體措施，細化執(zhí)源治理舉措，配套形成9類文書規(guī)范風險告知、督促履行，并形成工作任務清單及考核細則對執(zhí)源治理工作系統(tǒng)化推進。執(zhí)行案件數量變化能夠反映執(zhí)源治理工作實效。2020年至2022年，高臺縣法院受理執(zhí)行案件數均連續(xù)三年持續(xù)下降，分別下降6%、14%、2%。2023年1至4月，受理首執(zhí)案件1121件，同比下降11.52%，執(zhí)行源頭治理效果顯著。

案件多、執(zhí)行難，群眾反復跑，一個糾紛多個程序仍然未能兌現(xiàn)權益，即是群眾“急難愁盼”更是執(zhí)行干警案多人少的根源。要解決問題的主要矛盾，就要“從立案就開始執(zhí)行”關注矛盾糾紛本源。因此要打破瓶頸，既要兼顧嚴格依照法律規(guī)定堅持“立審執(zhí)”分離的工作規(guī)則，又要回歸矛盾糾紛化解，堅持前端化解、一次化解目標，解決以往銜接不暢“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。建立完善“立調審執(zhí)破”一體化聯(lián)動機制。堅持執(zhí)行難綜合治理導向，把“有利于執(zhí)行理念”貫穿立案、保全、調解、審判等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)行“從單一治理向多元治理、從末端治理到源頭治理”轉變。推動形成“立調審執(zhí)破”一體化聯(lián)動機制，以“一個糾紛一次程序”為抓手，實現(xiàn)“一個糾紛一個案件”目標，前移關口，主動作為。實現(xiàn)精準立案、訴前調解、執(zhí)前督促、執(zhí)行和解、執(zhí)轉破程序全面銜接，著力破解矛盾糾紛前端治理責任弱化問題，努力把矛盾糾紛化解在申請執(zhí)行前。2022年，高臺縣法院共受理保全類案件272件，保全金額11781.74萬元；2023年1至5月，受理保全類案件128件，保全金額7982.95萬元。

為實現(xiàn)執(zhí)行案件的源頭減量，切實推進將矛盾糾紛化解在源頭、解決在執(zhí)行程序之前，高臺縣法院在訴源治理常態(tài)化運行的基礎上，嚴格落實《關于加強執(zhí)前督促履行機制實施細則》，將執(zhí)前督促履行工作納入績效考核，實現(xiàn)承辦庭室、承辦人參與前端化解良好局面。執(zhí)前督促履行機制的運行，使大量小標的案件在進入執(zhí)行程序前得到實質性化解，保障合法債權人快速兌現(xiàn)權益。2022年，高臺縣法院執(zhí)前督促履行完畢案件276件，履行到位金額1313.23萬元。2023年1至4月，執(zhí)前督促履行完畢案件104件，到位金額394.05萬元。以“基層矛盾化解在基層”為原則，以有效避免老百姓重復跑法院為目標，推進基層派出法庭立調審執(zhí)一體化機制。南華、宣化兩個基層法庭建設訴訟服務站，力求讓群眾感受到“走進法庭就是走進法院”的服務體驗，群眾可在家門口享受立案、調解、審理、執(zhí)行全流程便捷訴訟?；鶎臃ㄍピO置執(zhí)行團隊，實現(xiàn)督促履行和強制執(zhí)行的有效銜接，加強執(zhí)行工作的監(jiān)督指導力度，充分借助“一庭三所+”多元解紛機制化解執(zhí)行疑難問題，實現(xiàn)基層法庭審理的案件執(zhí)行結案在基層的工作目標。2022年，高臺縣法院2個派出法庭共督促化解執(zhí)行案件31件，到位標的235.25萬元。

執(zhí)行案件增量大，終本、終結案件存量多等問題是“執(zhí)行難”問題的外部表現(xiàn)。深入分析成因，由內部、外部兩個方面造成。向內看，案多人少，手段單一，人難找、財難尋，缺乏流程管理，執(zhí)行工作效率不高。向外看，執(zhí)行聯(lián)動機制運行不暢，面對“老賴”，執(zhí)行“很無力”。執(zhí)源治理就是在統(tǒng)籌推進“切實執(zhí)行難工作”的過程中，從社會治理和法院內部治理兩個維度出發(fā)的“新征程”。為此，高臺縣法院向外借力，深化聯(lián)動執(zhí)行工作機制，在與縣檢察院、縣公安局聯(lián)合出臺《執(zhí)行共享協(xié)作機制的工作意見》的基礎上，召開聯(lián)動機制座談會解決聯(lián)動機制存在的問題。不斷拓展聯(lián)動單位，與稅務部門建立司法民事執(zhí)行與稅費征繳協(xié)作機制，與住房公積金管理中心建立協(xié)作聯(lián)動機制，有效破解了司法稅務和公積金查詢難題。從內部發(fā)力，按照控增量、提質量、減存量的基本思路出發(fā)，強化財產保全措施、督促履行，遏制執(zhí)行案件增速度，持續(xù)深化“中心實體化+分段集約”的“421”（四化兩分一站式）執(zhí)工作機制，強化節(jié)點流程監(jiān)管，解決執(zhí)行案件質量不高的頑瘴痼疾。推進數字化兩終案件管理，減少終本、終結案件存量，規(guī)范案件接待、查找財產、處置財產的各個環(huán)節(jié)流程，不間斷兌現(xiàn)勝訴當事人權益。2023年向聯(lián)動部門推送查人找物信息60條，恢復執(zhí)行案件223件，恢復執(zhí)行案件標的達1547.07萬元。

治國安邦，經世濟民，重在平安穩(wěn)定。下一步，高臺縣法院將持續(xù)推動構建“執(zhí)源治理”新格局，不斷完善各項機制制度，構建多方聯(lián)動執(zhí)行模式，強化立調審執(zhí)破一體化建設，形成從風險源頭預防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局，最后到強制執(zhí)行的多層次糾紛解決格局，充分發(fā)揮“執(zhí)源治理”的乘數效能，努力將矛盾糾紛化解在訴前，化解在執(zhí)前，夯實平安建設底板基石，全力打造“執(zhí)源治理”的“高臺樣板”。