張掖市臨澤縣著力打造基層社會治理共同體

黨的二十大報告指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！苯陙?，張掖市臨澤縣突出“實體、實戰(zhàn)、實用、實效”要求，建設集矛盾糾紛調(diào)處中心、社會心理健康服務指導中心、智能化社會治理中心為一體的縣綜治中心，積極探索具有臨澤特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，著力打造共建共治共享的基層社會治理共同體。自2005年以來，連續(xù)四屆16年獲全國平安建設表彰獎勵，2021年被命名為平安中國建設示范縣，第二次捧得“長安杯”。

建實體　打造協(xié)調(diào)聯(lián)動“綜合體”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。臨澤縣始終把縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行作為建設更高水平平安臨澤的奠基工程，堅持以“六有八化”為目標，協(xié)調(diào)組織、編制、財政等部門定編制、定職能、定崗位、撥經(jīng)費，推動縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜治中心100%實現(xiàn)規(guī)范化建設、實體化運行。明確防控體系創(chuàng)安、平安細胞創(chuàng)建、治理機制創(chuàng)新、法治環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等工作職責，建立首問負責、工作例會、協(xié)作配合、請示報告等10項制度，實行日常考核、實地考評、清單考量“三考”融合模式，形成全周期跟蹤督辦問效工作流程，著力解決綜治中心“干什么”“怎么干”的問題，激發(fā)各方參與的主動性、積極性。

構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+便民服務”工作體系，通過“定人、定格、定責”，建立以黨建為核心的“一核多元”全要素網(wǎng)格804個，配備專兼職網(wǎng)格員1120名，拓展網(wǎng)格功能，細化網(wǎng)格職責，推動力量下沉、資源下沉、服務下沉，使基層綜治中心真正成為社會治理、維護穩(wěn)定的實戰(zhàn)平臺，全縣形成社會治理“一張網(wǎng)”調(diào)度、矛盾糾紛“一站式”化解、群眾訴求“一條龍”服務的工作格局，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

重實用　構(gòu)建糾紛化解“終點站”

矛盾糾紛化解是社會長治久安的基礎(chǔ)性工作。實現(xiàn)矛盾糾紛處理得早、化解得了，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要命題。為做好人民調(diào)解工作，臨澤縣不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，建立健全“中心吹哨、部門報到”工作體系，創(chuàng)新推出“強化黨建引領(lǐng)、加強前中后三端管理、推行五員五步五級調(diào)解考評”的“一核三端五調(diào)”閉環(huán)管理模式，落實“四分流一中心”及三調(diào)聯(lián)動、司法確認、個案補貼等制度，廣泛推廣“七法四必訪”、民主說事會等調(diào)解方式，整合社會治理資源、動員社會各方力量建立“五縱十橫”大調(diào)解工作體系，評選掛牌黨員中心戶877個、綜治（法治）中心戶4776戶、選聘人民調(diào)解員1074名、便民服務代辦員76名，促使矛盾糾紛調(diào)成率保持在99%以上，70%以上民商事案件實現(xiàn)訴前調(diào)解結(jié)案，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。

劉某等24人受李某雇傭，在某工地務工后，多次催要務工款未果，便將其訴至法院。在接到劉某等人訴求后，臨澤縣法院立案庭按照“四分流一中心”多元解紛機制要求，第一時間將案件分流至臨澤縣綜治中心進行調(diào)解。在調(diào)解人員的努力下，雙方當事人達成協(xié)議，從接到案件到結(jié)案未超過4小時就順利得以解決。

抓實戰(zhàn)　建強治理調(diào)度“指揮所”

織好“一張網(wǎng)”，惠及“千萬家”。臨澤縣綜治中心主動適應信息化、智能化發(fā)展新趨勢，建設智能化社會治理中心，整合各類平臺資源，接入數(shù)字政府、平安甘肅信息化支撐管理平臺、張掖雪亮工程政法（綜治）分平臺、公共安全應急管理指揮平臺、社會治安智能化管理系統(tǒng)，打造集數(shù)字政府、社會治理、城市管理、指揮調(diào)度、會議會商等功能為一體的綜合指揮平臺，運用智能化手段，對收集的各類信息數(shù)據(jù)進行分析、會商、研判，精準預測預警安全隱患事項，推送有關(guān)智能部門及時預防處置，實現(xiàn)了社會治理由事后應急向事前預警、被動應對向主動預防、單一管理向綜合治理的轉(zhuǎn)變。“雪亮工程”是守護人民安寧的“千里眼”。

為守護好群眾安寧，服務群眾生活，縣綜治中心提請縣委縣政府連續(xù)8年將“雪亮工程”列入民生實事項目，投資6000多萬元，推動實施公共安全視頻監(jiān)控、智慧安防小區(qū)、智能化社會治理中心等項目，架設整合接入高清視頻監(jiān)控2236路，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均達到100%，在縣綜治中心指揮大廳、公安局110指揮中心建成縣級“雪亮工程”共享平臺，協(xié)調(diào)推動縣城管執(zhí)法局、交通運輸局和7個鎮(zhèn)建成分平臺，在76個村(社區(qū))、10個派出所建成視頻監(jiān)控室，實現(xiàn)了公共區(qū)域視頻資源分級授權(quán)、聯(lián)網(wǎng)共享、深度應用。

特別是在疫情防控期間，通過雪亮工程監(jiān)控探頭，可以對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域進行有效監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)人員聚集、扎堆或不戴口罩出行等情況，并通知鄰近網(wǎng)格員或民警前往勸阻，“智能化”防控為社區(qū)工作提供了許多便利條件。近五年來，全縣傳統(tǒng)侵財類案件破案率提升60%，“兩搶一盜”刑事案件發(fā)案率下降80%，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

求實效　筑牢平安建設“橋頭堡”

良好的社會心態(tài)是社會發(fā)展穩(wěn)定的前提。臨澤縣綜治中心搶抓全省社會心理服務體系建設試點縣機遇，堅持“全面推進，重點突破”的原則，建成縣社會心理健康服務指導中心，組建以“四支隊伍”為支撐的多元化社會心理服務團隊，健全以“八項機制”為內(nèi)容的全程化社會心理服務工作機制，根據(jù)服務對象的不同需求及心理健康狀況，在各個轄區(qū)開展心理服務和心理疏導，同時，一大批心理服務志愿者積極參與到社會心理服務活動中，初步形成了以縣級中心為龍頭，聯(lián)系機關(guān)企事業(yè)單位，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），縱向到底、橫向到邊的社會心理服務大格局，全方位開展心理咨詢、心理調(diào)節(jié)疏導、心理危機干預，實現(xiàn)企事業(yè)單位干部職工、中小學生、特殊人群三個全覆蓋，構(gòu)建起社會心理健康全程服務鏈，筑牢預防社會風險和違法犯罪的“社會心理防線”，全面培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

心理咨詢，這個聽上去有些“高大上”的事兒，如今在臨澤縣變得很“接地氣”。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“平安細胞工程”“平安五小工程”創(chuàng)建活動，每年命名表彰獎勵優(yōu)秀“綜治（法治）中心戶”100戶，探索推行“一村一警一員一顧問”機制，開展“敬比賽夸、評花賽花”“曬被子·比孝心”等精神文明創(chuàng)評活動，完善特殊人群救治救助監(jiān)護機制，實現(xiàn)精神障礙患者第三方責任險、救治費用財政兜底、監(jiān)護人“以獎代補”全覆蓋，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深入開展平安建設宣傳活動，積極營造全社會關(guān)注、支持、參與平安建設的濃厚氛圍，真正做到了積小安為大安，全縣平安單位、平安村（社區(qū)）、平安醫(yī)院、平安校園創(chuàng)建率分別達97.6%、97.4%、91.7%、100%。