強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理　助力法治蘭州建設提質增效

　　黨的十八大以來，蘭州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，通過健全完善合法性審核、備案審查、審查建議等機制，堅決維護法治統一、政令統一，為蘭州市經濟社會發(fā)展大局提供堅實法治保障，有力維護了人民合法權益，在制度建設、信息化發(fā)展、隊伍建設等方面均實現了跨越式發(fā)展，有效助推了全市法治政府建設高質量發(fā)展。

 

十年來　堅持以制度建設為先

 

　　2013年印發(fā)《蘭州市人民政府辦公廳關于實行行政規(guī)范性文件“三統一”和有效期制度的通知》、2016年修訂《蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、2019年編制《蘭州市行政規(guī)范性文件合法性審查指引》，這些制度分別從規(guī)范性文件的制定程序、監(jiān)督情形、合法性審核重點等方面進行了規(guī)定，對于加快蘭州市法治政府建設進程，維護國家法制統一、政令統一，從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權益等方面具有重要意義。

 

　　實踐證明，通過規(guī)范性文件管理機制的運行，蘭州市不僅從形式上彰顯了行政規(guī)范性文件的合法性、民主性、合理性，提升了行政規(guī)范性文件的效力，而且也在實質上確保了行政行為的規(guī)范性，減少因行政規(guī)范性文件的執(zhí)行引發(fā)的行政糾紛和訴訟，提高了行政機關的權威和公信力，展現法治政府的先導和示范作用。

 

十年來　堅持以服務大局為要

 

　　一是聚焦中心重點工作，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設、“強省會”等重大戰(zhàn)略部署，以招商引資引才、綠色城市建設、東西部協作發(fā)展等領域為重點，全程為各類重大決策、歷史遺留問題處理提供法治保障，開展法律論證、審核、風險提示3000余次，確保市委、市政府各項重大決策在法治化軌道內運行。

 

　　二是強化改革法治保障，在政府機構改革、市屬國有企業(yè)市場化轉型、完善要素資源配置機制、工程建設項目審批制度等全市重點領域改革攻堅中，堅持改革決策與法治決策相銜接、相統一，為各類改革事項全方位提供法律支持，出具法律意見380余條，在做到重大改革于法有據的基礎上，最大限度發(fā)揮了地方主動性，激發(fā)地方經濟社會發(fā)展活力。

 

　　三是提升政務服務水平，動態(tài)對全市政務服務事項（行政審批事項）的實施主體、實施依據、事項類型等進行合法性審核，全面梳理800余項實施清單，累計提出審查意見4300余條，確保了同一政務服務事項的同要素管理、同標準辦理、同規(guī)則監(jiān)管，為“小蘭幫辦”的高效運行提供了實施標準和基礎，推動全市政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

 

十年來　堅持以備案監(jiān)督為本

 

　　認真履行備案審查職能，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，向國務院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案規(guī)章、規(guī)范性文件400余件次，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%，對市政府各部門、各縣區(qū)政府規(guī)范性文件開展備案審查監(jiān)督，提出備案審查意見300余條，有效維護了法制統一，及時消除因源頭問題造成政府治理的法律風險。

 

　　加大與政府督查、行政執(zhí)法監(jiān)督的協調銜接機制，開展優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、老舊住房改造、物業(yè)服務等各類專項備案審查監(jiān)督10余次，確保政令暢通，有效地維護了公共利益。

 

　　妥善處理答復公民、法人和其他社會組織提出的涉及蘭州城區(qū)摩托車限行等各類規(guī)范性文件審核建議30余次，對相關的500余份規(guī)范性文件通過實地調研、數據分析、征求意見等形式進行認真研究，對存在不符合法律規(guī)定、明顯不適當、制定依據不充分的10余件規(guī)范性文件督促制定機關予以改正，充分發(fā)揮了備案審查“民意直通車”的作用，有效維護了公民的合法權益。

 

　　組織召開200余次專家論證會，邀請法學專家、行業(yè)專家、審查業(yè)務專家2000余次參與規(guī)范性文件的審核，提升備案審查影響力，增強監(jiān)督效能，提高政府公信力。

 

十年來　堅持以利民惠民為重

 

　　牽頭在全市開展證明事項清理工作，累計清理取消證明事項101項，組織各部門向社會公布保留證明事項224項。推動證明事項告知承諾制工作在全市持續(xù)開展，蘭州市300余項證明事項實行告知承諾制，基本覆蓋全市各個層面、各個行業(yè)，住建、公安、人社、市場監(jiān)管、民政等重點領域通過告知承諾制辦理政務服務事項10萬余件，減少證明材料30余萬份，精簡辦事材料30%以上，有效推動“放管服”工作落到實處，切實解決了企業(yè)、群眾辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，大大減少了企業(yè)群眾在辦事過程中“奇葩證明”“繁瑣證明”的困擾。

 

　　共開展涉及營商環(huán)境、民法典、行政處罰法、工程建設、生態(tài)環(huán)境、計劃生育等十余類專項行政規(guī)范性文件清理工作，對不符合全面深化改革和“放管服”改革要求、不適應經濟社會發(fā)展需要、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、不利于維護群眾合法權益的600余件文件進行清理，宜廢則廢，宜改則改，宜并則并，宜留則留，切實增強了制度措施的針對性、協調性和有效性，有效保護了群眾和各類市場主體的合法權益，為全市法治化營商環(huán)境提供了堅強法治保障。

 

十年來　堅持以隊伍強化為基

 

　　面向蘭州市各級行政規(guī)范性文件管理機關和工作人員，突出行業(yè)地域治理特點，累計舉辦行政規(guī)范性文件管理專題培訓20余次，培訓人員達10萬余人。在機構改革中，我們積極作為，主動謀劃，著力加強管理機構的頂層設計，市縣兩級司法行政部門均實現行政規(guī)范性文件管理機構獨立化，并以實踐經驗、教育背景、專業(yè)資質等準入條件配備審核人員，有力提升了審核水平。成立“蘭州行政規(guī)范性文件合法性審核研究基地”，通過“產學研”融合模式，開設“行政規(guī)范性文件理論與實務”課程，全面提升人員專業(yè)系統化理論水平。

 

　　推動法制助理從事規(guī)范性文件管理工作，從專業(yè)背景、學歷制教育、專業(yè)資質等方面設置準入門檻，吸納了一批政治素質高、業(yè)務能力強的專業(yè)人才，有效充實了規(guī)范性文件管理工作隊伍。持續(xù)擴大專家有序參與，100余名市政府法律顧問參與審核各類規(guī)范性文件500余件，為審核審查工作注入了新鮮血液和強大動力，提高了審核審查的專業(yè)性、公正性、權威性。

 

　　萬里征程風正勁，千鈞重任再奮蹄。站在新的起點上，我們將以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實中央、省級關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的各項部署要求，健全工作機制，強化工作措施，加強能力建設，全面提升行政決策科學化、民主化、法治化水平，為建設更高水平的平安蘭州、法治蘭州作出新貢獻。