張掖中院：構(gòu)建“四三二一”監(jiān)督體系 落實案件審判監(jiān)督職責(zé)

     近年來，隨著“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”司法責(zé)任制改革的深入推進，法院院庭長不再對未參加審理案件的裁判文書進行審核簽發(fā)，張掖中院為切實實現(xiàn)放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位、到位不越位的審判管理監(jiān)督要求，逐步探索形成了“四三二一”內(nèi)部監(jiān)督體系，使監(jiān)管措施落到實處、全程留痕。

   “四類重點”即以最高院《關(guān)于進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》和《甘肅省高級人民法院關(guān)于加強全省法院院庭長審判管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見》中列明的“四類案件”監(jiān)督為重點。一是在立案階段就對符合“四類案件”要求的案件進行甄別標(biāo)注，提示辦案法官及時向庭長、分管院長或院長匯報，加強對案件監(jiān)督指導(dǎo)。二是案件承辦人、庭長、院長也可根據(jù)辦案進程，對新發(fā)現(xiàn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的案件進行標(biāo)注，提請院庭長或?qū)徟形瘑T會監(jiān)督指導(dǎo)。三是院庭長根據(jù)來信來訪情況直接標(biāo)注，要求案件承辦人匯報案件辦理情況，適時召開審判委員會或?qū)I(yè)法官會議研究。實行甄別后，使得案件監(jiān)督重點突出、目標(biāo)明確。2020年，共重點監(jiān)督“四類案件”127件，其中，立案階段標(biāo)注67件，占52.7%；辦案階段標(biāo)注43件，占33.9%；院庭長直接標(biāo)注17件，占13.4%。

    “三方責(zé)任”即進一步明確審判管理機構(gòu)、院長、庭長三方監(jiān)督責(zé)任。張掖中院在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《法官審判權(quán)力和責(zé)任清單》《審判監(jiān)督管理暫行辦法》等制度，以制度的形式明確了審判管理機構(gòu)、院長、庭長三方的監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)強化審判程序監(jiān)督，制定了《案件評查辦法》，對發(fā)改案件進行重點評查。2020年，評查案件中二類、三類案件占比分別為0.27%、0.17%。同時，還不斷強化責(zé)任考核，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督的案件，根據(jù)《法官和相關(guān)人員績效考核暫行辦法》《差錯案件責(zé)任追究辦法》，追究相關(guān)人員責(zé)任，使監(jiān)督責(zé)任落到實處。2020年，按制度追究相關(guān)人員考核責(zé)任281人次。

    “兩種渠道”即規(guī)范了通過專業(yè)法官會議和審判委員會議兩種發(fā)表意見的渠道。2017年初，張掖中院修訂了《專業(yè)法官會議工作規(guī)則》《審判委員會工作規(guī)則》，大膽賦權(quán)明責(zé)，讓員額法官“說了算，快辦案，負其責(zé)”，設(shè)立了4個專業(yè)法官會議，負責(zé)討論法律適用問題、統(tǒng)一裁判尺度等，為合議庭復(fù)議案件提供咨詢意見。審判委員會只討論案件的法律適用問題、總結(jié)審判工作經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項等，除法定的情形外原則上不討論個案。如針對張掖市頻發(fā)、高發(fā)的類案、刑民交叉等疑難復(fù)雜案件，裁判尺度不一，張掖中院及時召開審判委員會，專題討論研究，以案件質(zhì)量通報的形式，統(tǒng)一裁判尺度。2018年至今，召開專業(yè)法官會議22次，討論相關(guān)議題28件；召開審委會48次，討論相關(guān)議題制度17個，討論個案101個，同比下降23.6%。以審判為中心的司法責(zé)任制改革后，院庭長不再對相關(guān)案件簽署法律文書，對具體案件的意見通過專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會提出，且記錄在卷，做到監(jiān)督留痕。

     “一網(wǎng)統(tǒng)辦”即利用案件信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)辦，使監(jiān)督措施落到實處、全程留痕。近年來，張掖中院高度重視智慧法院建設(shè)和應(yīng)用推廣，在不斷加強信息化建設(shè)的同時，高度重視信息化應(yīng)用工作，通過開展培訓(xùn)，著力解決部分干警不會用、不善用的問題，極大發(fā)揮智慧法院系統(tǒng)對辦案的輔助作用，有效緩解法官工作壓力。注重發(fā)揮案件審判管理系統(tǒng)作用，嚴管案件流程節(jié)點，實現(xiàn)對案件的統(tǒng)一管理，有效防范程序差錯風(fēng)險。特別是對“四類案件”實行重點監(jiān)督，明確要求案件承辦人對院庭長履行監(jiān)督管理職責(zé)過程應(yīng)當(dāng)在審判管理信息系統(tǒng)留痕，載明履行監(jiān)督管理職責(zé)的時間、內(nèi)容、節(jié)點、處理結(jié)果等，并將相關(guān)材料歸入案件卷宗留檔。工作中，要求案件承辦人嚴格區(qū)分案件監(jiān)督和插手過問案件，認真落實“三個規(guī)定”零報告制度，切實做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位、到位不越位。