為堅決貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，2019年，最高人民法院在全面總結(jié)黨的十八大以來訴訟服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從群眾多元司法需求出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”的目標。根據(jù)最高人民法院、甘肅省高級人民法院關(guān)于推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的要求，甘南州法院準確把握“一站式”建設(shè)工作的根本遵循，將“一站式”建設(shè)作為“一把手”工程全面推進，通過精心布局謀劃和不懈努力，全州兩級法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系已基本建成。
高屋建瓴，統(tǒng)籌謀劃“三步穩(wěn)推”
自“一站式”建設(shè)工作開展以來，甘南州法院始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心的根本立場，堅持正確認識和處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共司法服務(wù)，堅持深化司法體制改革和智慧法院雙輪驅(qū)動。按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享要求，推動糾紛解決和訴訟服務(wù)理念更新、機制創(chuàng)新，為人民群眾提供高水平的一站式糾紛解決方案和高品質(zhì)的一站式訴訟服務(wù)平臺，努力把多元解紛和訴訟服務(wù)打造成甘南州法院具有民族特色的高質(zhì)量司法“民心工程”。確定了“到2019年12月全州法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系初步建成；到2020年7月底基本建成；到2020年年底一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)全面完成，達到全省領(lǐng)先水平”的“三步走”建設(shè)總目標。
精準施策，訴非聯(lián)動“兩手齊抓”
訴訟服務(wù)標準化，司法服務(wù)便民質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷訴訟服務(wù)為宗旨，以“一次辦好”為目標，全力打造規(guī)范化、標準化訴訟服務(wù)。全面梳理訴訟服務(wù)項目清單，逐項制定標準化工作規(guī)程和一次性辦理服務(wù)指南，嚴格規(guī)范訴訟服務(wù)流程，全面提升訴訟服務(wù)質(zhì)量，明確權(quán)責關(guān)系，以標準化促進訴訟服務(wù)普惠化、便捷化，實現(xiàn)了同一訴訟服務(wù)事項的無差別受理、同標準辦理。二是圍繞當事人司法需求，不斷拓展全方位“菜單式”訴訟服務(wù)。為當事人提供訴訟指引類、便民服務(wù)類、訴訟輔助類、糾紛解決類、提高效率類、審判事務(wù)類等訴訟服務(wù)。為檢察官、律師、人民調(diào)解員、公證員、司法鑒定人員、志愿者等開辟了專門通道。全州兩級法院基本建成了面向社會的普法宣傳教育陣地，打造出了優(yōu)質(zhì)的綜合訴訟服務(wù)中心。三是嚴格落實立案登記制改革要求，基本完成案件“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。在訴訟服務(wù)中心提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦的訴訟服務(wù)，對符合受理條件的起訴原則上當場立案。普遍推行自助立案服務(wù)，安排綜合能力強的專人輔導，建立快速辦理通道，減少當事人排隊等候時間。全面實行網(wǎng)上立案，做到了凡是能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)上盡上。對當事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)了跨域立案服務(wù)全覆蓋，設(shè)立專門服務(wù)窗口，建立了就近受理申請、管轄權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)了就近能立、多點可立、少跑快立。全州兩級法院共開展網(wǎng)上立案30件，網(wǎng)上開庭68件，網(wǎng)上調(diào)解26件。
糾紛化解多元化，定分止爭多方參與成績顯著。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，非訴訟和訴訟對接，充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺在線化解糾紛功能，讓人民內(nèi)部矛盾能夠更快更有效化解。一是積極創(chuàng)新解紛方式多元化。建成了縱向貫通、橫向集成、共享共用的多元解紛平臺。堅持用群眾身邊信任的人，解群眾身邊煩心的事，把調(diào)解貫穿審判工作始終。建立家族調(diào)解員、村民小組調(diào)解員、村委會調(diào)解員“三層調(diào)解員”制度，經(jīng)多方調(diào)解確實調(diào)解不了的再依法進入訴訟程序進行審理。在調(diào)解過程中，堅持以群眾聽得懂的話，老百姓能明白的理，從法律法規(guī)、倫理道德等方面進行評議,確保矛盾糾紛“案結(jié)事了、案結(jié)事好”。探索建立“庭前—庭中—庭后”調(diào)解法。庭前邀請人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解，庭中找到矛盾糾紛癥結(jié)，有針對性地進行調(diào)解，幫助當事人理順情緒，消除誤解，平息怨懟；庭后通過“案后回訪”與當事人“拉家常”，減少當事人之間、當事人與法官之間的對抗情緒，進一步修復關(guān)系，確保矛盾得到徹底化解。二是推進基層社會治理現(xiàn)代化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，主動融入黨委領(lǐng)導下的訴源治理機制，切實發(fā)揮司法保障作用，為推動農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)革命、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。針對農(nóng)牧村陳規(guī)陋習、纏訴鬧訪等頑固性問題，創(chuàng)建“無訟村”“無訟社區(qū)”“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，幫助村（社）集體建立健全議事制度，激發(fā)村民自我管理、自我約束的內(nèi)生動力。幫助制定村規(guī)民約、組規(guī)民約，引導群眾利用法治思維和法治方式管理村（社）內(nèi)公共事務(wù)，從源頭上控制涉訴信訪、化解村（社）內(nèi)糾紛、消除矛盾隱患。創(chuàng)新和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，全力做好釋法答疑、心理疏導工作，確保小事不出村（社）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交，對群眾反映的問題，認真梳理研究、積極解決，做到件件有落實、事事有回音。三是加強訴調(diào)對接和司法確認。進一步完善調(diào)解與立案、調(diào)解與速裁、速裁與普通程序、訴與非訴的銜接機制，積極推動調(diào)解、仲裁、公證等多方參與解紛，鼓勵并引導當事人以調(diào)解等非訴方式解決糾紛，通過細化服務(wù)，促進矛盾糾紛多元、便捷、高效、穩(wěn)妥化解。積極主動聯(lián)合政府職能部門，建立與公安、金融、保險、交通、醫(yī)療、婦聯(lián)等行業(yè)糾紛訴調(diào)對接機制，調(diào)解各類矛盾糾紛。建立司法確認“綠色通道”，及時鞏固調(diào)解成果，對在立案前人民調(diào)解組織達成的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當事人申請確認調(diào)解協(xié)議，依法出具司法確認決定書，提升人民群眾對人民調(diào)解組織的信任感和滿意度。全州兩級法院適用各類調(diào)解方式結(jié)案1272件。
繁簡集約，訴訟服務(wù)“一站優(yōu)化”
繁簡分流全面化，案件辦理規(guī)范高效。完善“分調(diào)裁審”機制，全面開展一審案件繁簡分流工作，積極探索二審案件的繁簡分流。完善了民商事、行政案件繁簡分流標準，根據(jù)案由、訴訟主體、訴訟請求、法律關(guān)系、訴訟程序等要素，確定了簡案范圍，進一步強化人工識別，確保案件精準分流。綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等，從簡從快審理簡單案件。建立簡案速裁快審配套機制。推進訴訟程序簡捷化，實行類案集中辦理，建立了示范訴訟模式，制作了類案文書模板，部分基層法院結(jié)合各自工作實際，同時制作了漢藏雙文版本的類案文書模板，得到了人民群眾的普遍認同和支持。全面運用智能語音、網(wǎng)上審理等方式，提升審理效率。建立健全程序轉(zhuǎn)換機制，暢通了案件流轉(zhuǎn)渠道，保證了案件辦理程序的合理規(guī)范。全州兩級法院已基本實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，普遍提高了案件辦理的效率，節(jié)約了司法成本。全州兩級法院共分流案件861件，簡易程序1362件、普通程序案件2399件。
事務(wù)辦理集約化，為民解憂事半功倍。完善集約化訴訟服務(wù)機制。合理規(guī)劃法官和司法輔助人員工作范圍和職責，將掃描裝訂、卷宗流轉(zhuǎn)等分散繁雜的輔助性、事務(wù)性工作實行精細劃分、集約管理，通過實現(xiàn)“小前臺、大后臺”的訴訟服務(wù)模式。讓辦案法官專注做好案件審理工作，減輕了法官的審判工作壓力；對當事人而言，減少了參加訴訟時處理不同的訴訟事務(wù)而跑腿的次數(shù)，節(jié)約了時間和精力，減輕了訴累，真正做到了讓群眾“只跑一趟”甚至借助信息化手段“一趟不跑”就能解決所有司法需求，實現(xiàn)了“走進一個廳、事務(wù)一站清”。建立集約送達機制，全面應(yīng)用人民法院送達平臺。通過預約送達、直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達、代收送達、公告送達等多種方式、多條途徑的送達，保證“送達難”的老問題徹底解決。創(chuàng)新保全、委托鑒定集約服務(wù)模式。設(shè)立了保全、委托鑒定統(tǒng)一服務(wù)窗口，逐漸完善業(yè)務(wù)標準，推動開展網(wǎng)上保全，優(yōu)化保全聯(lián)動機制。不斷加強與司法鑒定管理部門工作銜接，與鑒定機構(gòu)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了對鑒定工作全程監(jiān)督。2019年，甘南中院與甘南州公證處簽訂了《公正參與司法輔助對接協(xié)議》，制定了《關(guān)于公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作實施方案（試行）》，確定了公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的主要工作任務(wù)，明確了公證參與人民法院案件調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法輔助業(yè)務(wù)的內(nèi)容和方法，讓人民法院司法輔助業(yè)務(wù)集約化辦理更加規(guī)范便捷。
黨建引領(lǐng)，特色亮點“千巖競秀”
讓黨建引領(lǐng)成為推進“一站式”建設(shè)的思想基礎(chǔ)。甘南中院堅持抓黨建帶隊建促審判，以公正司法、司法為民理念為中心，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，依托人民法院基層黨組織，黨員干警深度融合訴訟服務(wù)、多元解紛、分調(diào)裁審、涉訴信訪、審判輔助五大功能，實現(xiàn)案件進入法院先分后調(diào)，先調(diào)后裁，調(diào)裁不成，快速審判的高效運轉(zhuǎn)機制，破解人案矛盾，化解當前案多人少的矛盾。通過支部領(lǐng)導黨員，黨員帶領(lǐng)團隊，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，將支部黨建工作與提升訴訟服務(wù)水平相結(jié)合，黨員調(diào)解員將司法服務(wù)觸角延伸至基層，妥善化解矛盾糾紛，深入推進“一站式”建設(shè)。
讓法官駐村（社）聯(lián)系點和審務(wù)工作站成為推進“一站式”建設(shè)的前沿陣地。堅持群眾的司法需求在哪里，法院的司法服務(wù)就延伸到哪里，聚焦人民群眾最關(guān)切的問題、最強烈的司法需求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，在各行政村（社區(qū)）廣泛設(shè)立法官駐村（社）聯(lián)系點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審務(wù)工作站。為基層人民群眾提供法律咨詢、訴訟調(diào)解、法律援助等服務(wù)，將司法職能延伸到最基層，切實拉近法官與群眾間的距離，讓機關(guān)大院里的法官成為百姓家門口最貼心最信任的法官，不斷提升人民群眾對司法的滿意度、認同感和獲得感。
讓訴訟服務(wù)中心職能延伸成為推進“一站式”建設(shè)的重要舉措。大力推進訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，穩(wěn)步推進跨域立案等工作。在訴訟服務(wù)中心建立訴前勸導、訴訟引導、法律指導、信訪疏導、判前釋明、判后答疑等工作機制，依托信息化完善訴訟服務(wù)網(wǎng)，通過線上線下一體化、12368服務(wù)熱線，構(gòu)建多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)中心，以人民法庭為基礎(chǔ)，以法官駐村（社）聯(lián)系點和審務(wù)工作站為切入點，實現(xiàn)對矛盾糾紛的分流化解。建立以人民法庭為點、流動法庭為線、人民法院為面，“點線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)新運用帳篷法庭、車載流動法庭、馬背法庭等多種形式，為行動不便、存在困難的當事人提供上門立案服務(wù)，將審判臺搬到田間地頭、農(nóng)家小院、草場林區(qū)；對所處地理位置偏僻和交通不便的當事人，法官帶案帶法進村（社）入戶，面對面解決糾紛，以案釋法，實現(xiàn)了“審理一個案件，宣傳一部法律，教育一片公民”的普法效果，達到了法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。
讓智慧訴訟服務(wù)建設(shè)成為推進“一站式”建設(shè)的關(guān)鍵支撐。打造依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，貫通大廳、熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動端，通辦訴訟全程業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式。擴展網(wǎng)上服務(wù)功能，全面應(yīng)用中國移動微法院，打通當事人身份認證通道，提供網(wǎng)上引導、立案、繳退費、查詢、咨詢、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務(wù)。在今年新冠肺炎疫情期間，全州兩級法院堅持在線立案、在線庭審、在線調(diào)解、在線執(zhí)行，突破了區(qū)域、、部門和層級信息壁壘，為當事人提供了全時空、跨地域、全流程的網(wǎng)上解紛服務(wù)，確保審判工作不停擺，實現(xiàn)了“群眾不出戶、糾紛線上解”。加強律師服務(wù)平臺建設(shè)，提供網(wǎng)上立案、查詢、閱卷、材料提交、聯(lián)系法官、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭、代理申訴、申請執(zhí)行等服務(wù)。在訴訟服務(wù)大廳配備便民服務(wù)一體機等智能化設(shè)備。完善12368訴訟服務(wù)熱線智能問答系統(tǒng)。推動“廳網(wǎng)線巡”服務(wù)平臺一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通、自動關(guān)聯(lián)，為人民群眾提供標準一致、數(shù)據(jù)同源的訴訟服務(wù)。深度挖掘立案、調(diào)解、速裁、信訪等信息資源，開展全數(shù)據(jù)分析，科學研判各類矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和審判執(zhí)行質(zhì)效情況，為國家治理、社會治理和黨委政府決策提供參考，讓數(shù)字正義成為司法服務(wù)的新模式。
讓漢藏雙語審判成為推進一站式建設(shè)的有效形式。始終堅持“但凡涉及少數(shù)民族當事人，一律送達雙語法律文書，一律使用雙語接待、調(diào)解、開庭、宣判”的原則，在審判全過程實行雙語（漢藏）同聲傳譯，結(jié)案后制作雙語裁判文書并上網(wǎng)公開，將專業(yè)法律術(shù)語翻譯成少數(shù)民族當事人能夠理解的語言文字，讓少數(shù)民族當事人聽得清清楚楚、看得明明白白，切實理解法律知識，感受司法的溫度，進一步提升司法公信，推進法律在牧區(qū)的宣傳和使用，讓遇事找法、辦事循法、解決問題靠法成為人民群眾的自覺行動。同時，依托甘肅省法官學院等教育培訓基地，加強雙語人才培養(yǎng)力度，努力鍛造親民、懂法、善言的雙語法律力量，為法治甘南建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
展望未來，司法為民“萬象更新”
當前和今后一個時期，甘南州法院將認真貫徹落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進會、全國高級法院院長座談會精神，踐行司法為民宗旨，積極探索創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，鍛長板、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，突出一站、集約、集成、在線、融合五個關(guān)鍵，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)和實質(zhì)應(yīng)用，充分發(fā)揮平臺效能，著力打造“一站式”建設(shè)“甘南模式”“甘南特色”，讓“一站式”建設(shè)成為助推人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)的強大助力，讓廣大農(nóng)牧民群眾切實感受到“一站式”建設(shè)這項“民心工程”實實在在的成效，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
