白銀市平川區(qū)檢察院：構(gòu)建“全要素+全周期”案件評(píng)查機(jī)制 激活高質(zhì)效辦案新動(dòng)能

“本案存在血樣送檢程序瑕疵問(wèn)題，但未向公安機(jī)關(guān)制發(fā)糾正違法通知書(shū)?！痹u(píng)查員在案件評(píng)查登記表中這樣寫道。2025年，白銀市平川區(qū)檢察院辦理的李某危險(xiǎn)駕駛案引發(fā)了一場(chǎng)“蝴蝶效應(yīng)”。評(píng)查發(fā)現(xiàn)，未及時(shí)就血樣送檢程序瑕疵啟動(dòng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，不僅促成個(gè)案整改，更推動(dòng)公檢法聯(lián)合制定生物樣本取證規(guī)范，輻射全區(qū)多個(gè)辦案單位。這個(gè)“小案件撬動(dòng)大治理”的實(shí)踐樣本，正是該院創(chuàng)新構(gòu)建“全要素覆蓋+全周期閉環(huán)”案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制成效的生動(dòng)縮影。通過(guò)該機(jī)制，平川區(qū)檢察院既破解了“案多人少質(zhì)效難”的困境，又實(shí)現(xiàn)了司法質(zhì)效與社會(huì)治理雙向提升。

最后，全體參會(huì)人員高唱《團(tuán)結(jié)就是力量》，以?shī)^進(jìn)之姿，凝聚新時(shí)代團(tuán)結(jié)力量！

四級(jí)評(píng)查筑牢防線

從“各自為戰(zhàn)”到“全員共管”

“總認(rèn)為評(píng)查是案管部門的事，現(xiàn)在自己辦的每起案件都要過(guò)‘四關(guān)’?！毙虣z部門檢察官所說(shuō)的“四關(guān)”，正是該院建立的“辦案人自查-部門內(nèi)核查-全院互查-案管復(fù)評(píng)”四級(jí)評(píng)查機(jī)制。通過(guò)制定《案件質(zhì)量檢查評(píng)查復(fù)評(píng)工作辦法》，將檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、承辦檢察官的評(píng)查責(zé)任清單化，形成全員參與的“責(zé)任共同體”。實(shí)踐中創(chuàng)新建立的“1+N”評(píng)查專班模式，由案管部門牽頭，從業(yè)務(wù)部門抽調(diào)13名骨干組成常設(shè)評(píng)查人才庫(kù)參與重點(diǎn)案件評(píng)查。2025年開(kāi)展的“不捕不訴”案件專項(xiàng)評(píng)查中，通過(guò)“沉浸式”閱卷，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正法律文書(shū)說(shuō)理不充分等問(wèn)題12個(gè)。     

針對(duì)基層院“四大檢察”發(fā)展不均衡問(wèn)題，該院建立差異化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)占比較大的刑事檢察案件實(shí)行“全案評(píng)查+專項(xiàng)復(fù)查”；對(duì)尚處發(fā)展階段的公益訴訟檢察案件采取“個(gè)案指導(dǎo)+類案培育”；對(duì)易引發(fā)信訪風(fēng)險(xiǎn)的控告申訴案件推行“辦結(jié)即評(píng)+回訪跟蹤”。通過(guò)分類施策，對(duì)幫信罪等高發(fā)案件“翻舊賬”，發(fā)現(xiàn)訊問(wèn)不規(guī)范、凍結(jié)款物不當(dāng)?shù)韧ú?類，由此聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同制定《幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪案件審查指引》，使得該類案件偵查活動(dòng)違法率下降83%；將文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)“嫁接”到國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使得公益訴訟案件量上升28%。

閉環(huán)管理提質(zhì)增效 

從“事后糾錯(cuò)”到“源頭防治” 

“現(xiàn)在每個(gè)案件都要評(píng)查多次，就像有了‘法治GPS’，辦案更踏實(shí)了?！泵袷聶z察部門的檢察官坦言。每季度最后一周，該院業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)的“質(zhì)量會(huì)診”雷打不動(dòng)。會(huì)上通報(bào)的《案件質(zhì)量評(píng)查分析報(bào)告》，既曝光個(gè)案問(wèn)題，又研判類案風(fēng)險(xiǎn)。這種“常規(guī)查全面體檢、重點(diǎn)查精準(zhǔn)把脈、專項(xiàng)查對(duì)癥下藥”的“三查”機(jī)制，配合季度通報(bào)制度，形成持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理良性循環(huán)。

將評(píng)查結(jié)果與檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)深度掛鉤，是該院激活內(nèi)生動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”。年度考核中，案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果將作為評(píng)價(jià)檢察官、檢察官助理、書(shū)記員辦案業(yè)績(jī)和能力的重要依據(jù)，作為職務(wù)職級(jí)晉升的重要參考。評(píng)查結(jié)果為瑕疵、不合格的，辦案人員向檢委會(huì)作書(shū)面匯報(bào)，分析問(wèn)題原因和制定整改辦法。同時(shí)，讓優(yōu)秀案件“脫穎而出”，對(duì)評(píng)查出的優(yōu)質(zhì)案件優(yōu)先推薦參評(píng)市級(jí)以上典型案例或優(yōu)秀法律文書(shū)，該制度實(shí)施后，文書(shū)瑕疵從每案3-4處降至1-2處。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)激活治理

 從“單打獨(dú)斗”到“多元共治” 

每月形成的《案件質(zhì)量態(tài)勢(shì)分析》，不僅是內(nèi)部改進(jìn)的“診斷書(shū)”，更成為參與社會(huì)治理的“指南針”。針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)駕駛案件量居高不下問(wèn)題，向交通運(yùn)輸部門發(fā)出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的檢察建議，推動(dòng)全區(qū)交通安全專項(xiàng)整治，使該類案件發(fā)案量持續(xù)下降。建立“異常數(shù)據(jù)吹哨”機(jī)制，2025年3月發(fā)現(xiàn)王某貪污受賄案和戴某等人詐騙案判決書(shū)存在刑期計(jì)算錯(cuò)誤，該院迅速啟動(dòng)類案監(jiān)督程序，向法院制發(fā)檢察建議，從而推動(dòng)審判更加規(guī)范。2025年4月發(fā)現(xiàn)陳某、黃某兩起相似詐騙案，量刑建議相差6個(gè)月，評(píng)查組復(fù)核發(fā)現(xiàn)王某詐騙一案在量刑情節(jié)的考量上存在疏漏，由此啟動(dòng)整改并對(duì)常見(jiàn)罪名量刑情節(jié)進(jìn)行梳理形成審查清單，系統(tǒng)性提升“同案同辦”的實(shí)踐水平。  

對(duì)外構(gòu)建“檢察+行政+行業(yè)”協(xié)同治理體系，針對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件中血樣送檢超時(shí)、保存不規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)檢察建議撬動(dòng)公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門協(xié)同治理，公安機(jī)關(guān)就血樣取證進(jìn)行“制式規(guī)范”，衛(wèi)健部門就血樣采集開(kāi)通“綠色通道”，商務(wù)局引導(dǎo)多家餐飲企業(yè)提供“酒后叫代駕”服務(wù)。出租車司機(jī)趙某感慨：“現(xiàn)在才明白方向盤在咱手里，平安路要大家一起鋪”。

案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制通過(guò)全員責(zé)任體系、全域評(píng)查網(wǎng)絡(luò)、全程閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)了從“事后糾錯(cuò)”向“事前預(yù)防”、從“個(gè)案整改”向“系統(tǒng)治理”的深刻轉(zhuǎn)變。平川區(qū)檢察院這種“全要素+全周期”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐，為基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活樣本。