6月4日，檢察日報(bào)民生周刊實(shí)務(wù)版刊發(fā)《采取三項(xiàng)舉措加大民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督力度》。
《檢察日報(bào)》截圖
近年來，甘肅省華亭市檢察院充分發(fā)揮民事檢察職能作用，強(qiáng)化對民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，助力解決執(zhí)行難題，力爭使“紙上權(quán)益”盡快兌現(xiàn)為“真金白銀”。2023年以來，該院共辦理終結(jié)本次執(zhí)行程序（下稱“終本”）監(jiān)督案件34件，終結(jié)執(zhí)行監(jiān)督案件5件，經(jīng)審查后提出檢察建議27件，檢察建議采納率達(dá)100%。在加大終本監(jiān)督力度方面，華亭市檢察院主要采取了三個(gè)方面措施。
創(chuàng)新工作模式，擴(kuò)大線索來源。一是堅(jiān)持“一體化”履職。建立民事檢察、控告申訴檢察等部門協(xié)同配合的“一體化”監(jiān)督機(jī)制，要求控告申訴等檢察部門在開展本職工作中若發(fā)現(xiàn)民事終本監(jiān)督線索，及時(shí)將線索移送給民事檢察部門，有效拓寬了民事終本監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道。二是堅(jiān)持“穿透式”監(jiān)督。在對民事執(zhí)行行為的合法性、執(zhí)行依據(jù)、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況等進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，主動(dòng)挖掘隱藏在執(zhí)行案件背后的其他確有必要監(jiān)督的情形，依職權(quán)開展監(jiān)督工作。例如，在辦理某農(nóng)商銀行與賈某某終本監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)該案存在虛假訴訟情形后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該案生效裁判（執(zhí)行依據(jù)）認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，遂向法院制發(fā)再審檢察建議，及時(shí)糾正錯(cuò)誤判決。三是堅(jiān)持一案多查。針對所辦終本監(jiān)督案件中存在的“財(cái)產(chǎn)線索未徹查”“執(zhí)行措施不到位”等問題，建立“一案多查”機(jī)制，通過依法調(diào)取法院執(zhí)行卷宗、詢問當(dāng)事人、走訪相關(guān)單位等方式，將執(zhí)行違法線索與司法人員違紀(jì)違法線索同步審查。例如，在辦理某實(shí)業(yè)公司與李某某買賣合同糾紛終本監(jiān)督案中，在針對法院存在的違法情形制發(fā)檢察建議、督促其及時(shí)整改。法院采納檢察建議后，窮盡執(zhí)行措施，最終查出被執(zhí)行人名下有一處價(jià)值60萬元的房產(chǎn)，經(jīng)依法拍賣后，有力維護(hù)了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
強(qiáng)化溝通協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力。一是與法院建立執(zhí)行信息共享制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。例如，在通過執(zhí)行信息共享制度發(fā)現(xiàn)金某某與王某某離婚財(cái)產(chǎn)糾紛終本監(jiān)督線索后，經(jīng)實(shí)地核查王某某的生活情況，發(fā)現(xiàn)王某某有工資收入，存在逃避執(zhí)行的情況，于是向法院及時(shí)反饋了當(dāng)事人的行蹤、財(cái)產(chǎn)線索，并督促法院恢復(fù)執(zhí)行，最終促成王某某全部履行給付義務(wù)，將本案執(zhí)行結(jié)果從終本轉(zhuǎn)化為執(zhí)行完畢。二是與法院建立聯(lián)席會(huì)議制度。就終本程序中的難點(diǎn)及存在觀點(diǎn)分歧的問題進(jìn)行交流探討，并結(jié)合監(jiān)督情況向法院反饋執(zhí)行工作中存在的共性問題，促進(jìn)系統(tǒng)治理。針對一些重大復(fù)雜執(zhí)行案件，與法院聯(lián)合制定解決方案，確保案件得到妥善處理。例如，在辦理鄂某某、代某某與尹某某、王某某民間借貸糾紛終本監(jiān)督案時(shí)，為更好地排除執(zhí)行阻礙，確保當(dāng)事人息訴息訪，與法院、司法局等部門召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討執(zhí)行策略。鑒于王某某僅有一套住房且家庭經(jīng)濟(jì)困難，建議由法院定期扣除王某某的退休金償還案款，避免了因不當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)生不良后果。三是優(yōu)化銜接機(jī)制，打擊拒執(zhí)犯罪。建立“拒執(zhí)犯罪快速移送”通道，優(yōu)化與法院、公安機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，對于涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，同步引導(dǎo)取證，加大打擊力度。例如，在辦理茍某某與崔某某離婚糾紛終本監(jiān)督案時(shí)，主持召開由法院，本院民事、刑事檢察部門等派員參加的聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)深入討論，各方就崔某某拒不執(zhí)行判決的行為符合犯罪構(gòu)成要件達(dá)成了共識(shí)。隨后，刑事檢察部門依法介入，確保刑事案件立得住、判得了。
注重成果轉(zhuǎn)化，提升監(jiān)督質(zhì)效。一是開展終本專項(xiàng)監(jiān)督，提升監(jiān)督效果。開展專項(xiàng)監(jiān)督期間，圍繞法院終本案件是否適用“三窮盡”原則，即窮盡調(diào)查措施、窮盡強(qiáng)制執(zhí)行措施、窮盡強(qiáng)制措施展開全面審查，聚焦未依法窮盡執(zhí)行手段、未依法履行有關(guān)程序即終本等情形，共向法院制發(fā)檢察建議27份，在檢察環(huán)節(jié)促成和解2件，督促執(zhí)行完畢2件。二是開展閉環(huán)監(jiān)督，促進(jìn)案結(jié)事了。針對所辦理的終本監(jiān)督案件，建立當(dāng)事人回訪制度，通過12309檢察服務(wù)中心及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人訴求，解答疑難問題。建立“一案一專班”機(jī)制，開展終本案件“回頭看”，以檢察監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化。實(shí)施“監(jiān)督+修復(fù)”雙軌制，對因客觀原因確實(shí)無法執(zhí)行的案件，協(xié)調(diào)政府部門、社會(huì)組織等，對申請人進(jìn)行多元化救助，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。三是開展類案監(jiān)督，促推綜合治理。堅(jiān)持以“個(gè)案求實(shí)、類案求效”為價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮類案監(jiān)督的糾錯(cuò)、預(yù)防功能，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督一類案，治理一領(lǐng)域”的監(jiān)督效果。注重運(yùn)用數(shù)字化思維，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、破除難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，拓展監(jiān)督視角，積極探索民事執(zhí)行檢察監(jiān)督新路徑。例如，聚焦網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序，利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩選、分析200余條數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)同類違法問題后，通過制發(fā)類案檢察建議促使該類違法問題得到全面糾正。
