近年來，伴隨社會快速發(fā)展，矛盾糾紛呈現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的態(tài)勢。張掖市山丹縣緊扣“控增量、減存量、防變量”目標(biāo)，深度融合社會治理與矛盾糾紛化解工作，成功構(gòu)建起“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛多元化解工作大格局。
織密“調(diào)解網(wǎng)”，筑牢基層防線
山丹縣不斷深化基層社會治理，充分發(fā)揮“大矛調(diào)”機(jī)制優(yōu)勢，理順條塊關(guān)系，整合各方資源力量。完善“112189”多元化解組織體系，實現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)分類、高效分流與妥善調(diào)解。截至目前，全縣已建成縣級矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)委會1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會8個、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會123個；組建道路交通及安全、醫(yī)療、征地拆遷、勞動爭議等9個行業(yè)性調(diào)解委員會，設(shè)立律師調(diào)解室6個、金牌調(diào)解室1個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及各行業(yè)人民調(diào)解組織全覆蓋，為調(diào)解工作有序開展夯實組織基礎(chǔ)。同時，建立《人民調(diào)解委員會工作職責(zé)》《矛盾糾紛受理登記制度》等18項制度，完善《矛盾糾紛排查調(diào)處程序》《人民調(diào)解受理范圍》等32項工作規(guī)范，確保工作制度、標(biāo)準(zhǔn)與程序全面到位。
配強(qiáng)“調(diào)解員”，提升專業(yè)素養(yǎng)
依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定的選任方式與條件，秉持推選與聘任、專職與兼職相結(jié)合的原則，精心聘任574名具備一定文化水平、掌握法律知識且公道正派的成年公民擔(dān)任人民調(diào)解員。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》《山丹縣人民調(diào)解員管理考核辦法》，規(guī)范調(diào)解員選任、補(bǔ)貼、管理考核等工作，推動調(diào)解員隊伍規(guī)范化發(fā)展。借助村（社區(qū)）換屆契機(jī)，將村“兩委”班子成員及文化程度高、熱心調(diào)解工作的人員充實到調(diào)解員隊伍，目前45歲以下調(diào)解員占比超50%，隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過多種形式開展人民調(diào)解員培訓(xùn)，印發(fā)調(diào)解案例，邀請法官、律師圍繞“常見法律知識點”“問題解決途徑”“調(diào)解技巧”“調(diào)解文書制作規(guī)范”等內(nèi)容進(jìn)行授課，顯著提升人民調(diào)解員糾紛調(diào)解應(yīng)對能力。依據(jù)調(diào)解員參與調(diào)解工作年限、調(diào)解案件數(shù)量及成功率等，評定一級調(diào)解員1人、二級66人、三級171人、四級262人。
打出“特色牌”，創(chuàng)新調(diào)解模式
面對近年來土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、物業(yè)糾紛、欠資欠薪、婚姻家庭糾紛等矛盾多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力打造高效、便捷的矛盾糾紛化解體系。推行“只進(jìn)一扇門，只跑一趟路”以及社會矛盾糾紛“中心吹哨、部門報到”多元化解制度，確保各類矛盾得到精準(zhǔn)、專業(yè)調(diào)處。充分發(fā)揮訴調(diào)對接效能，除當(dāng)事人主動向矛調(diào)中心申請調(diào)解的案件外，縣法院在立案環(huán)節(jié)積極介入，對適宜調(diào)解的案件主動征求當(dāng)事人意見。若當(dāng)事人同意調(diào)解，案件迅速通過訴調(diào)對接中心分流至縣矛盾糾紛調(diào)處中心。矛盾糾紛調(diào)處中心依據(jù)糾紛類型，高效委派至相應(yīng)行業(yè)調(diào)解委員會，保障每一起糾紛都能獲得專業(yè)、高效調(diào)解。近年來，行業(yè)調(diào)委會每年調(diào)解案件量穩(wěn)定在200件左右，糾紛調(diào)解專業(yè)性與社會影響力不斷增強(qiáng)。