多元共治、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧賦能——甘肅各級綜治中心堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在預(yù)防化解矛盾糾紛、解決群眾急難愁盼、維護社會和諧穩(wěn)定中干出新樣子、展現(xiàn)新作為、帶來新氣象。
今年2月，省委政法委通報表揚了30家2024年新時代“楓橋式”基層單位，其中蘭州城關(guān)區(qū)、張掖市臨澤縣、武威市天?？h、白銀市白銀區(qū)和蘭州新區(qū)5個綜治中心榜上有名，他們是全省80多個縣級綜治中心踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)秀代表。
郡縣治，天下安。透過他們的典型事跡可以看到，縣級綜治中心在規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行中切實發(fā)揮著整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要平臺作用，已成為各縣市區(qū)建設(shè)平安幸福美好家園的“硬支撐”。
城關(guān)區(qū)綜治中心在調(diào)解一起矛盾糾紛。（資料圖）
城關(guān)：打造矛盾糾紛化解“全科醫(yī)院”
走進城關(guān)區(qū)綜治中心，仿佛進入一家集合了34個功能室的基層治理“全科醫(yī)院”，195名專兼職調(diào)解員化身“全科醫(yī)生”坐診把脈，矛盾糾紛匯入、受理、研判、分流、辦理閉環(huán)運轉(zhuǎn)“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。
城關(guān)區(qū)綜治中心整合了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解資源，以“中心吹哨、部門報到”模式多元解紛，橫向形成公、檢、法、司聯(lián)調(diào)聯(lián)動，行業(yè)部門和專業(yè)調(diào)解組織優(yōu)勢互補，律師志愿者參與的“1+4+N”多元解紛機制，縱向構(gòu)建“區(qū)級指揮部-街道主陣地-社區(qū)橋頭堡-網(wǎng)格前哨崗”四級矛盾糾紛化解陣地，形成上下貫通、左右聯(lián)動、梯次過濾的矛盾糾紛化解體系。
“過去群眾要跑好幾個部門，現(xiàn)在‘掛號’就能‘全科診療’。”城關(guān)區(qū)綜治中心主任巨雅芳指著智慧大屏介紹說，除了主動找上門的矛盾糾紛，還通過“民情地圖?小蘭善治”平臺，匯集各類矛盾糾紛和利益訴求信息，研判分流、掛號銷號解決。
網(wǎng)格化服務(wù)管理是綜治中心實戰(zhàn)化運行的重要支撐。城關(guān)區(qū)劃分三級網(wǎng)格1786個，以“1+4+X”模式配備1581名專職網(wǎng)格員，259名專屬網(wǎng)格員，3165名兼職網(wǎng)格員，2296名網(wǎng)格力量，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。2024年，網(wǎng)格員答復(fù)辦理群眾訴求685665件、排查化解矛盾糾紛32701件、排查安全隱患69948件。組織召開社區(qū)民主協(xié)商議事會，推動2300余件“飛線充電”“消防隱患”等民生痛點問題就地解決。
據(jù)介紹，全區(qū)以綜治中心為依托，構(gòu)建形成三級解紛體系，切實從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，網(wǎng)格前端排查化解占總量67％，街道“主陣地”消化28％，區(qū)級綜治中心攻堅5％。同時，建立“1+4+N”聯(lián)動機制，深入推進“三調(diào)”對接，讓公安、法院等力量按照“中心吹哨、部門報到”機制隨“哨聲”集結(jié)。2024年，民商事案件訴前調(diào)解成功率61.6％，糾紛類警情化解率達99.1％，信訪事項調(diào)解成功率93％，綜治中心化解矛盾糾紛能力顯著提升。
智慧賦能，數(shù)據(jù)匯集。在城關(guān)區(qū)綜治中心指揮調(diào)度智慧大屏上，實時跳動著社會治理“生命體征”?！叭朔筷P(guān)聯(lián)”系統(tǒng)精準(zhǔn)鎖定89.5萬常住人口動態(tài)，“四色預(yù)警”模型實時關(guān)注著有關(guān)人群的服務(wù)管理。通過歸集六大類20余萬條數(shù)據(jù)信息，平臺自動生成日周月三級研判報告，推動社會治理從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型。
從“單科問診”到“全科診療”，城關(guān)區(qū)綜治中心已實現(xiàn)同矛盾調(diào)處、信訪接待、法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、社會心理服務(wù)、婦女兒童維權(quán)“八中心合一”，在基層治理實踐中蹚出了一條新路徑。當(dāng)農(nóng)民工在調(diào)解協(xié)議上按下紅手印，當(dāng)醫(yī)患雙方在調(diào)解室握手言和……這些溫暖瞬間，正匯聚成基層善治的點點星光，照亮平安建設(shè)的前行之路。
臨澤縣綜治中心在調(diào)解一起矛盾糾紛。（資料圖）
臨澤：形成“一核三端五調(diào)”閉環(huán)治理
為百姓點亮“平安燈”，讓群眾幸?！翱吹靡姟?。臨澤縣綜治中心突出“實體、實戰(zhàn)、實用、實效”導(dǎo)向，著力打造集糾紛調(diào)處、心理輔導(dǎo)、智能化治理為一體的“綜治陣地”，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解、心理輔導(dǎo)“一條龍”服務(wù)，社會治理“一張網(wǎng)”調(diào)度，形成“一核三端五調(diào)”（強化黨建引領(lǐng)、加強前中末三端管理、推行五員五步五級調(diào)解考評）的閉環(huán)治理模式。2023年5月，該中心被表彰為全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模集體”。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平臺、高質(zhì)量健全機制、高效能集約管理……臨澤縣綜治中心聚焦實體運行，建強協(xié)調(diào)聯(lián)動“綜合體”?？h鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜治中心100％達到“六有八化”標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，發(fā)揮指揮調(diào)度、力量統(tǒng)籌、督查督辦、分析研判等職能作用，為群眾提供一站式服務(wù)。采取“清單責(zé)任＋專班推進＋研判調(diào)度”方式推動工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌公安、司法、法庭、綜合執(zhí)法等基層力量，實現(xiàn)前端窗口服務(wù)和后端跟進化解有機結(jié)合，村（社區(qū)）綜治中心一體辦理群眾訴求，切實把綜治中心打造成矛盾糾紛“集散地”。創(chuàng)新推行“一核三端五調(diào)”閉環(huán)治理模式，完善“受理－分流－化解－督辦－反饋”五步閉環(huán)管理流程，對各渠道矛盾糾紛全要素收集、全周期管理、全流程監(jiān)督，全縣70％以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)村兩級有效化解。
整合打造“全科網(wǎng)格”、配強網(wǎng)格工作力量、及時解決群眾訴求……臨澤縣綜治中心堅持實用導(dǎo)向，筑牢平安建設(shè)“橋頭堡”。堅持“綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”的社會治理模式，主動回應(yīng)群眾訴求，設(shè)置“一核多元”全科網(wǎng)格180個，實行統(tǒng)一編碼，健全網(wǎng)格事項準(zhǔn)入、禁入清單，實現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”全覆蓋。組織專兼職網(wǎng)格員、“三官一師”常態(tài)化訪民情、化矛盾、防風(fēng)險、治亂點，運用“隴情e通”平臺，開展精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)，實現(xiàn)群眾訴求有響應(yīng)、能解決。
前端有效預(yù)防、中端多元化解、末端跟蹤問效……臨澤縣綜治中心突出實戰(zhàn)重點，構(gòu)建糾紛化解“終點站”。堅持資源整合、平臺再造、流程重構(gòu)，做優(yōu)“前、中、末”三端共治，著力破解基層矛盾糾紛“倒金字塔”結(jié)構(gòu)問題。為從源頭上筑牢主動創(chuàng)穩(wěn)“心防”體系，每年開展心理健康知識講座100多場次。同時，全面推行“訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接”矛盾糾紛化解模式，不斷完善“四分流一中心”多元解紛機制，將矛盾糾紛類警情全量推送綜治中心推動化解，對適宜調(diào)解的信訪事項以柔性方式化解，運用“七法四必訪”、民主說事會等調(diào)解方式促進案結(jié)事了，訴前流轉(zhuǎn)案件調(diào)解成功率達70.6％，糾紛類警情化解率達90.7％，訪調(diào)對接事項化解成功率達85.7％。
與此同時，綜治中心強化實效應(yīng)用，打造基層治理“晴雨表”，切實做到匯聚數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享、研判分析全時可用、智能調(diào)度全程可控，為基層治理注入科技動能，全縣社會治安狀況持續(xù)向好。
天?？h綜治中心啟動“中心吹哨、部門報到”工作機制化解矛盾糾紛。（資料圖）
天祝：筑牢平安法治建設(shè)“基層底座”
服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾……天祝縣綜治中心完善“一站式”化解平臺、提升“一扇門”調(diào)處效能、鞏固“一攬子”服務(wù)模式、發(fā)揮“一線崗”前哨作用，推動形成“四個一”實戰(zhàn)運行模式，堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，筑牢平安法治建設(shè)“基層底座”。
“綜治中心科學(xué)搭建‘3區(qū)1廳7中心16室’服務(wù)平臺，有25家單位入駐，縣信訪局、法律援助中心整體入駐，推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等‘七中心合一’，實質(zhì)性開展調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)、法律援助等業(yè)務(wù)?！碧熳？h委常委、縣委政法委書記孫有志表示，綜治中心實戰(zhàn)化運行以來，累計受理矛盾糾紛1.1萬余件，調(diào)處率96.5％，真正實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
賈某某在公司上班期間被側(cè)翻的爐桶砸傷，相關(guān)部門認(rèn)定其為工傷并鑒定為三級傷殘。賈某某多次與該公司協(xié)商賠償事宜未果，訴至天?？h法院。法院認(rèn)為事實清楚，適宜調(diào)解，遂推送至天?？h綜治中心，“三調(diào)”對接中心調(diào)解員及時組織調(diào)解，促使雙方達成一致意見并簽訂調(diào)解協(xié)議。
“天祝綜治中心強力推進‘三調(diào)’對接實戰(zhàn)化，形成綜治中心對接牽引，訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)三條渠道受理流轉(zhuǎn)，6個專業(yè)調(diào)委會集中調(diào)解，Ｎ支隨駐隊伍協(xié)同發(fā)力的‘136N’閉環(huán)工作模式?！蔽渫芯C治中心主任席?？〗榻B說，通過強化社會治理資源整合、力量融合、功能聚合，形成信息共享、協(xié)作配合、融合聯(lián)動工作格局，實現(xiàn)“只進一扇門，了卻百家憂”?！?/p>
“針對全縣地域面積廣、群眾居住分散的實際，我們探索建立‘天涯若比鄰、服務(wù)零距離’遠(yuǎn)程視頻調(diào)解工作法，縣、鄉(xiāng)綜治中心視聯(lián)互通，開展‘線上’法律咨詢、政策解答和糾紛化解，有效降低群眾‘來回跑’的成本?！碧熳？h委政法委副書記俞天煒說，通過建立“線上與線下結(jié)合、點上與面上結(jié)合、專業(yè)與兼職結(jié)合”的開放式、多層次、寬領(lǐng)域心理健康服務(wù)體系，全力打造“全民塑心、健康華銳”品牌，提升群眾心理健康指數(shù)，疏導(dǎo)不良情緒，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
近年來，天?？h綜治中心積極推廣“一條板凳工作法”“一碗燴菜辦喪事”“馬背上的調(diào)解隊”等16種基層治理模式，進一步健全完善“警網(wǎng)＋檢網(wǎng)＋法網(wǎng)＋司網(wǎng)”四網(wǎng)融合工作機制，做到隱患聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動、警情聯(lián)處，提升治理效能，對群眾的操心事、揪心事、煩心事“一攬子”解決到位。
全縣各級綜治中心充分發(fā)揮網(wǎng)格員、十戶聯(lián)防長作用，進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，做到“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，持續(xù)夯實主動創(chuàng)穩(wěn)的第一道防線。雪域高原“藍(lán)馬甲”已成為天?？h基層治理一道亮麗的風(fēng)景線。
白銀區(qū)綜治中心化解一起民間借貸糾紛。（資料圖）
白銀：打開便民利民惠民“服務(wù)窗口”
推進“七中心合一”的集成式改革，構(gòu)建起“1廳+N室”治理模式……近年來，白銀區(qū)綜治中心深入推進“四個實戰(zhàn)化”，打開便民利民惠民的“服務(wù)窗口”、構(gòu)建基層社會治理的“實戰(zhàn)平臺”，矛盾糾紛調(diào)處率86.4％、群眾訴求辦結(jié)率92.7％。
張云霞是白銀區(qū)人民路街道五星街社區(qū)的一名網(wǎng)格員。她每天穿梭在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的大街小巷，走訪入戶、排查隱患、調(diào)解矛盾，并按有關(guān)要求及時向綜治中心報送信息。2024年，她幫助社區(qū)居民解決了近百件急難愁盼問題，從路燈不亮到垃圾堆積，從鄰里糾紛到政策咨詢，她用腳步丈量民情，用真心服務(wù)群眾。
做實網(wǎng)格化服務(wù)管理，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。白銀區(qū)綜治中心以549個網(wǎng)格為依托，將服務(wù)延伸到每一個角落。每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，他們不僅是信息的采集者，更是群眾的服務(wù)者。2024年，社區(qū)網(wǎng)格員累計采集社情民意11.33萬條，排查矛盾糾紛1954件，新增實有人口信息1.2萬條，社會治安信息20.41萬條。
在白銀區(qū)，“碼上反映?馬上辦理”民情直通平臺是各級綜治中心通過數(shù)字賦能基層治理的“智慧平臺”，已成為群眾反映訴求的“綠色通道”。從路不平、水?dāng)嗤＃綗舨涣?、垃圾堆，群眾只需“掃一掃”二維碼，急難愁盼等問題就能得到快速響應(yīng)和有效解決。
2024年５月11日，白銀區(qū)鐵道北紅衛(wèi)村居民王先生通過“碼上反映?馬上辦理”平臺向社區(qū)綜治中心反映：臨街一家蛋糕店的冷庫風(fēng)機夜間噪音很大，影響自己和家人的睡眠質(zhì)量，希望有關(guān)部門能夠幫忙處理。
紅衛(wèi)村社區(qū)書記吳冬梅收到反映后，馬上向街道綜治中心上報情況，四龍路街道綜治中心組織城管所、食藥所、社區(qū)工作人員前往蛋糕店，共同商議解決辦法。經(jīng)過店主、反映人、工作人員三方協(xié)商，該店負(fù)責(zé)人同意將風(fēng)機用隔音棉包裹，將夜間噪音降到最低。
白銀區(qū)綜治中心在用好信息化平臺的同時，健全完善“三調(diào)”對接機制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，形成了矛盾糾紛化解的“閉環(huán)體系”。
2024年7月15日，人民路派出所接到張某報警稱，有人在快手短視頻平臺惡意發(fā)布其照片，并配有文字辱罵。派出所民警研判認(rèn)為，尚不構(gòu)成治安案件，屬于警情類糾紛，遂推送至街道綜治中心調(diào)解。經(jīng)工作人員釋法說理，當(dāng)事人李某現(xiàn)場刪除照片和視頻，并向張某誠懇道歉。
2024年，在“三調(diào)”對接實戰(zhàn)化運行下，白銀區(qū)法院流轉(zhuǎn)至綜治中心適宜調(diào)解案件4732件，調(diào)解成功7303件；公安部門推送至各級綜治中心警情類糾紛5183件，調(diào)解成功5161件；信訪部門向各級綜治中心推送信訪件254件，調(diào)解成功253件。
不僅如此，白銀區(qū)綜治中心還建立矛盾糾紛和群眾訴求工作臺賬，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦，推動群眾急難愁盼問題分級分類解決，“服務(wù)窗口”效應(yīng)日益擴大。
蘭州新區(qū)綜治中心在調(diào)解一起矛盾糾紛。（資料圖）
蘭州新區(qū)：推動基層社會治理“五聯(lián)共治”
2024年4月底建成的蘭州新區(qū)綜治中心厚積薄發(fā)，目前已實現(xiàn)資源力量“七中心合一”、信息數(shù)據(jù)“六線歸集”、矛盾糾紛“四級化解”，６大功能區(qū)、23個功能室高效運轉(zhuǎn)，加力推動服務(wù)聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、隱患聯(lián)排、平安聯(lián)創(chuàng)的基層社會治理“五聯(lián)共治”，累計接待群眾1.6萬人（次），受理矛盾糾紛、咨詢事項6000余件，綜合化解率達95％以上。
該中心優(yōu)化配置矛盾糾紛多元化解力量，各園區(qū)及新區(qū)法院、檢察院、公安局、城建交通局、民政司法和社保局、黨辦網(wǎng)信科等職能部門（科室）選派15名業(yè)務(wù)骨干、17名調(diào)解員，安排心理咨詢師、律師輪駐綜治中心，實行專人專崗、ＡＢ崗管理，按照事權(quán)清單和流程規(guī)范，常態(tài)化受理來訪事項，做到來訪群眾“只跑一趟、只進一門”，矛盾糾紛“馬上調(diào)、一次辦”，構(gòu)建起前臺綜合受理、后臺分類處置的“治理閉環(huán)”。
“過去群眾解決糾紛要跑多個部門，現(xiàn)在通過‘一窗受理’就能全流程辦理。”蘭州新區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人王學(xué)平介紹，通過研發(fā)智慧管理平臺，實現(xiàn)從信息采集到回訪歸檔的全鏈條數(shù)字化管理，矛盾糾紛平均化解周期縮短至３個工作日。特別是創(chuàng)新實施的“紅橙黃綠”四色預(yù)警機制和“四級化解”體系，讓95％以上的矛盾在鎮(zhèn)村兩級得到妥善處置。
數(shù)字治理織就平安網(wǎng)絡(luò)。在綜治中心指揮調(diào)度工作大屏上，公共安全視頻系統(tǒng)實時傳輸著“城市脈動”。通過整合公共安全視頻、“平安甘肅”等信息系統(tǒng)，這里構(gòu)建起覆蓋全域的基層治理“云腦”。法院訴情、公安警情等“六線數(shù)據(jù)”的實時歸集，有效提升基層社會治理信息化、智能化水平。
“這個案件觸發(fā)黃色預(yù)警后，我們立即啟動網(wǎng)格員介入程序?！惫ぷ魅藛T沙鑫杰展示著智慧平臺的預(yù)警界面說，通過ＡＩ算法對各類風(fēng)險要素的智能分析，系統(tǒng)可自動生成處置建議。今年以來，平臺已提前預(yù)警化解重大矛盾糾紛20余起。
網(wǎng)格化治理激活末梢神經(jīng)。全區(qū)劃分690個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備“１名專職網(wǎng)格員＋Ｎ名輔助力量”，形成“發(fā)現(xiàn)－上報－處置－反饋”的15分鐘響應(yīng)圈。建立網(wǎng)格黨組織75個，推動服務(wù)延伸到小區(qū)、樓棟、村組和居民家庭。
在彩虹城社區(qū)，網(wǎng)格員盧亞亞的巡查記錄本寫滿民生小事：為獨居老人送餐、鄰里噪音糾紛調(diào)解、安全隱患排查……這些“雞毛蒜皮”小事通過網(wǎng)格化系統(tǒng)直通綜治中心指揮平臺，轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)治理的決策依據(jù)。
蘭州新區(qū)綜治中心積極探索“網(wǎng)格＋”模式，拓寬基層治理微陣地，提升服務(wù)群眾精細(xì)度，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進”網(wǎng)格。去年以來，網(wǎng)格員排查矛盾糾紛1.1萬余件，化解率98.7％，實現(xiàn)“微事不出格”。