法治日報全媒體記者 張晨
最高人民法院26日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出了9個方面45個條目，進一步細分為200余項具體改革任務，是當前和今后一個時期指導人民法院改革規(guī)劃和實施推進的綱領性文件。
明確涉企案件常見行為罪與非罪界限
“《綱要》確保中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應、件件有落實?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L茅仲華介紹說，對于各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實質解紛難度大，審判管理體系和機制不夠科學，法院組織體系和機構設置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問題，《綱要》逐一作出回應。
《綱要》重點圍繞完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制、完善服務保障高質量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制、加強矛盾糾紛預防化解、健全完善訴訟制度、落實和完善司法責任制、加強機構職能體系建設、加強新時代法院隊伍建設、完善數字法院建設體系等方面，提出深化改革舉措。
《綱要》明確了人民法院進一步深化司法改革的總體目標：到2028年，實現(xiàn)審判權力運行、機構職能設置、司法資源配置、隊伍能力建設等各方面體制機制更加健全，司法質量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威的職能發(fā)揮更加充分，服務經濟社會高質量發(fā)展、促進國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，公正高效權威的社會主義司法制度更加成熟定型。
值得注意的是，《綱要》再提加強產權司法保護，提出要“依法平等長久保護各種所有制經濟產權”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛”。同時，完善經營主體救治和退出機制，促進企業(yè)紓困重生。
最高人民法院研究室副主任司艷麗介紹，《綱要》提出了“完善破產審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產案件機制”“完善跨境破產協(xié)助機制”“推動健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度”“完善執(zhí)行程序與破產程序銜接機制”，以及加強破產審判專業(yè)化建設等方面的具體舉措。上述改革將有利于進一步發(fā)揮破產審判化解市場風險、保護各方經營主體合法權益、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的功能作用，推動讓“僵尸企業(yè)”有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置。
推動建立輕微犯罪記錄封存制度
“在健全完善訴訟制度機制方面，通過深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領域的訴訟制度改革，進一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機制，提升程序效能，更好地實現(xiàn)司法公正與效率?！泵┲偃A說。
在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制、推動建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權利的強制措施制度、完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進一步推動健全監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權司法保障，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權有機統(tǒng)一。同時，《綱要》在這一部分還針對訴訟管轄、審級監(jiān)督、國家賠償、司法救助等方面提出相關改革舉措，為當事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。
此外，《綱要》提出“嚴格監(jiān)督、科學管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設置和數量頻次，減輕基層負擔”。
“這是深入落實中央《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》的務實舉措，旨在有效解決部分法院指標考核‘唯數據論’‘層層加碼’‘盲目追高’等問題，通過有效減負、科學管理、壓實責任，進一步激發(fā)法官積極性、增強責任感，促進提升審判質效?！泵┲偃A說。
最大限度避免“類案不同判”
統(tǒng)計顯示，2024年1至11月，全國法院“案-件比”同比下降0.04；上訴率、申訴申請再審率、民事裁判申請執(zhí)行率明顯趨優(yōu)，同比分別下降0.72、0.06、7.39個百分點；執(zhí)行完畢率同比增長5.27個百分點。與此同時，全國法院收案增速同比下降12.77個百分點；依托多元化糾紛解決機制，相關調解組織訴前成功調解糾紛1141.42萬件，同比增長12.3%。
為進一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進人民法院案例庫建設”“規(guī)范‘法答網’運行”“加強‘庫網’融合發(fā)展”等改革要求，推動裁判規(guī)則輸出與信息技術手段深度融合。
最高法研究室主任周加海表示，司法責任制改革后，獨任法官、合議庭對自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)了因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，這就需要不斷完善法律統(tǒng)一適用機制，明確類型化案件的裁判理念、思路和標準，規(guī)范法官自由裁量權的行使。
對此，《綱要》除了對司法解釋、指導性案例等傳統(tǒng)的統(tǒng)一法律適用工作提出要求外，更對“法答網”、人民法院案例庫這兩項創(chuàng)新舉措，提出了進一步深化改革的要求，強調要“完善‘法答網’、人民法院案例庫的數據資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制，加強‘庫網’融合發(fā)展”。
截至目前，“法答網”累計提問73萬多條，答疑66萬多條，向社會公開發(fā)布14批72個精選答問；人民法院案例庫自今年2月上線以來，累計收錄公布各類具有參考示范價值的案例4489件，基本實現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。
“實踐表明，‘法答網’和‘案例庫’不僅為法官辦案提供了權威參考，在促進統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標準上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果，同時為社會各界學法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚法治精神、增強法治觀念、促進全民守法，也有利于引導社會公眾在遇到矛盾糾紛時依法理性維權，促進矛盾糾紛的源頭預防、妥善化解?！敝芗雍Ｕf。