近年來，白銀市緊盯“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦“法治白銀、法治政府、法治社會建設(shè)”和“八五”普法四項重點任務(wù)，以“年度述法、法治督察、績效考評”硬實舉措，著力形成上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的全鏈條抓落實閉環(huán)工作機制，以高質(zhì)量法治護航中國式現(xiàn)代化白銀實踐。
高站位全覆蓋“述法”
激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)
把述法工作作為推動黨政主要負責(zé)人履職盡責(zé)的重要舉措，出臺《白銀市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作實施辦法》，立足于述“準(zhǔn)”情況、述“清”思路、述“實”責(zé)任，制定黨委、政府及其工作部門主要負責(zé)人和班子成員述法“六張清單”，把立法、執(zhí)法、司法、守法普法領(lǐng)域重點任務(wù)落實作為必述內(nèi)容。市、縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度來認識和推進法治建設(shè)，不斷強化對黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的硬約束，研究部署年度述法工作，對年度述法工作作出批示，主持召開專題述法評議會，聽取和審議黨政主要負責(zé)人年度述法報告，開展現(xiàn)場點評和民主評議。積極推動述法工作由“紙面”走向“臺前”，在鞏固書面述法全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點加大專題述法、現(xiàn)場述法推進力度，市縣兩級普遍通過黨委全面依法治市（縣、區(qū)）委員會會議、專場會議、考核同步述法等形式開展現(xiàn)場述法，2023年全市有474個單位納入述法范圍，共舉辦專題述法、現(xiàn)場述法32場次，2129名黨政主要負責(zé)人及班子成員書面述法、其中561人上臺專題述法。加強述法與考核統(tǒng)籌銜接，建立與同級黨委組織部門協(xié)同推進機制，年度專題述法與年度“大考核”同步開展，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。堅持“高、全、精、嚴(yán)、準(zhǔn)、新”“六字訣”述法標(biāo)準(zhǔn)，探索述法報告預(yù)審制度，市委依法治市辦先行先試，對2023年度市級59名黨政主要負責(zé)人述法報告統(tǒng)一審核，對報告質(zhì)量不高、沒有見人見事的18人退回整改，糾正報告中內(nèi)容空泛、針對性不強、用詞不當(dāng)、格式體例不規(guī)范等問題53個，述法報告匯編成冊印發(fā)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門借鑒，有效提升了專題述法的規(guī)范性、牽引性。
高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求“督察”
推動法治白銀建設(shè)全面提速
把法治督察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，市委將法治督察工作列入年度督查計劃，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《白銀市法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作實施辦法》，把法治督察與中心工作同部署、同推進、同考核。2019年以來，市級先后部署開展全市法治建設(shè)全面督察6次，開展法治政府建設(shè)、法治化營商環(huán)境、物業(yè)服務(wù)市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法、道路交通安全和運輸執(zhí)法等專項督察5次，開展“點對點”交辦、“點穴式”督辦18次，5個縣區(qū)同步開展全覆蓋法治督察30次，構(gòu)建起系統(tǒng)謀劃、上下聯(lián)動、整體推進的法治督察工作體系。在2024年全市法治建設(shè)實地督察中，聚焦全省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實地督察反饋問題整改“回頭看”、全面深化法治領(lǐng)域改革任務(wù)落實“三項重點”，由分管聯(lián)系依法治市工作的5位市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)市直18家部門單位縣級干部和業(yè)務(wù)骨干26名，深入市縣51家部門單位，開展談話105人，暗訪服務(wù)窗口5個，召開縣區(qū)督察反饋會5次，現(xiàn)場反饋具體問題172個，反饋市直有關(guān)部門、各縣區(qū)問題清單6張，對標(biāo)對表抓好問題整改落實，形成了法治督察“閉環(huán)”。合力探索“紀(jì)檢監(jiān)督＋法治督察”新模式，讓法治督察“長牙”“帶電”，市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市委依法治市辦聯(lián)合出臺紀(jì)法銜接工作實施辦法，開展紀(jì)法銜接專題調(diào)研，召開紀(jì)法銜接聯(lián)席會議，明確負責(zé)紀(jì)法銜接工作機構(gòu)和人員名單，市委巡察辦將法治督察納入市委巡察監(jiān)督內(nèi)容，市委依法治市辦就法治督察對巡察工作人員進行授課培訓(xùn)，法治督察實現(xiàn)了從有形向有效的根本轉(zhuǎn)變。強力抓好2023年省委法治督察反饋問題整改，針對4個方面23類問題，市縣兩級制定整改方案6個，市縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對整改工作分別作出批示，建立整改“周報告、旬研判、月調(diào)度”機制及整改“四張清單”，召開全市整改調(diào)度推進會7次，電話詢問答復(fù)90余次，書面督辦2次，編印整改簡報12期70條，問題整改率達100%，有力推進了法治白銀、法治政府、法治社會建設(shè)和“八五”普法重點任務(wù)落地見效。
高質(zhì)量科學(xué)化“考評”
深化全面依法治市生動實踐
把法治建設(shè)績效考評作為檢驗法治建設(shè)成效的“試金石”。緊緊圍繞壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立完善全面依法治市考核評價制度，市委全面依法治市委員會制定《白銀市法治建設(shè)考評工作辦法》《白銀市法治建設(shè)平時考評工作細則》，將法治考核評價納入全市績效考評體系，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價的重要內(nèi)容，在突出指標(biāo)導(dǎo)向、完善考核評價、強化結(jié)果運用上聚焦發(fā)力。市委調(diào)整2023年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，大幅提高法治建設(shè)考核權(quán)重，縣區(qū)從1.5增至3.0，市直部門從2.0增至6.0，市（縣區(qū)）委依法治市（縣區(qū)）辦各選派3名以上干部全程參與領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部年度實地考核，考核結(jié)果經(jīng)市委全面依法治市委員會會議審議通過后在全市范圍內(nèi)通報。堅持自查自評和實地考核相結(jié)合、平時考核和年度考核相結(jié)合，全方位檢視依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、普法依法治理等方面工作成效。地方立法方面，構(gòu)筑富有白銀特色的“天藍地綠水清”生態(tài)保護法規(guī)制度體系，制定《白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護條例》，頒布全省首部城市綠地管理地方性法規(guī)——《白銀市城市綠地管理條例》。嚴(yán)格執(zhí)法方面，大力推行柔性執(zhí)法，編制不予處罰事項清單233項，從輕處罰事項清單526項，減輕處罰事項清單408項，辦理柔性執(zhí)法案件2850件，“兩輕一免”清單制度初見成效。司法為民方面，創(chuàng)新打造“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，形成了分級負責(zé)的事項辦理“硬核”責(zé)任體系，2023年平臺累計辦結(jié)群眾訴求2.2萬余件。守法普法方面，推出抖音平臺直播欄目14期、普法視頻21期、法治動漫和微電影6部，建立省級法治宣傳教育基地1處，完成民法典主題街升級改造，形成了多層次、多領(lǐng)域、多類型法治宣傳陣地集群，法治宣傳教育影響力、針對性、實效性全面提升。