定西岷縣：黨群攜手創(chuàng)建“1236”模式 讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在岷山腳下落地生花

定西市岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“追趕發(fā)展走在前、平安穩(wěn)定須先行”工作要求，以防范化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)黨對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、‘雙網(wǎng)共治’、‘三措并舉’、健全六項(xiàng)制度”的“1236”模式及創(chuàng)新“小區(qū)廣場(chǎng)議事廳”協(xié)商化解矛盾糾紛工作方法，不斷破解制約矛盾糾紛調(diào)解效能問(wèn)題，推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)解見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在岷山腳下落地開(kāi)花，持續(xù)提升居民群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

深化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)一個(gè)基層黨組織，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持“全域理念”、系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的組織和黨的工作覆蓋到每一個(gè)角落。選優(yōu)配強(qiáng)23名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和183名村(社區(qū))“兩委”干部。整合轄區(qū)黨建資源，動(dòng)員轄區(qū)單位黨員參與矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)。使全域矛盾糾紛工作如腦使臂、如臂使指、使指發(fā)力，打通了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地最后一米。

突出“雙網(wǎng)共治”，織密兩個(gè)管控網(wǎng)格，不斷夯實(shí)社會(huì)管理底座。深入推行中心吹哨、部門(mén)報(bào)到，通過(guò)建立“網(wǎng)格+網(wǎng)格”模式，努力做到矛盾糾紛問(wèn)題“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。依托甘肅省信息化管理平臺(tái)、隴情e通APP、智慧岷縣等平臺(tái)，建立一個(gè)線上網(wǎng)格，采取網(wǎng)上社情民意網(wǎng)格“辦”、網(wǎng)上反饋問(wèn)題網(wǎng)格“治”，強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)線上從業(yè)人員能力素質(zhì)提升、正面引導(dǎo)和教育管理。同時(shí)，強(qiáng)化敏感信息搜集和上報(bào)，全面掌握線上動(dòng)態(tài)信息?？椕芤粡埦€下網(wǎng)格，采取橫向到邊聯(lián)動(dòng)化解、縱向到底包抓化解的方式，橫向聯(lián)合部門(mén)力量，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作處置，縱向延伸村（社區(qū)），貫穿至網(wǎng)格，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，形成“同頻共振”成效，抓好線下日常管理服務(wù)。對(duì)81個(gè)網(wǎng)格，按照“逐網(wǎng)逐格、格不漏戶(hù)”要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)攻堅(jiān)行動(dòng)，真正做到“底數(shù)清、情況明”，為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解提供有力保障。同時(shí)，按照“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的原則，全面排查各類(lèi)可能影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，努力做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。今年以來(lái)，岷陽(yáng)鎮(zhèn)排查及接到警情推送的矛盾糾紛共76件，調(diào)解76件，調(diào)解率100%。

堅(jiān)持“三措并舉”，實(shí)行三種治理模式，切實(shí)推動(dòng)治理關(guān)口前移。通過(guò)推行網(wǎng)格員日常巡查報(bào)、群眾居民隨手舉報(bào)、各級(jí)部門(mén)反饋督辦三種渠道收集矛盾信息，把具體工作落實(shí)到網(wǎng)格內(nèi)，使網(wǎng)格員在日常巡查走訪過(guò)程中，時(shí)刻掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題，將網(wǎng)格中收集的社情民意及存在的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難題向網(wǎng)格黨組織匯報(bào)。采取網(wǎng)格內(nèi)及時(shí)解決、社區(qū)內(nèi)集中調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)聯(lián)合化解三種途徑處理方式，緊盯矛盾糾紛源頭，加大資源、力量、要素、機(jī)制整合，探索“小區(qū)廣場(chǎng)議事廳”協(xié)商化解矛盾糾紛方法，及時(shí)有效化解轄區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛，激發(fā)群眾參與矛盾糾紛調(diào)解的積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格“辦小事、報(bào)大事”和部門(mén)“辦實(shí)事、解難事”有效銜接。建立健全政治引領(lǐng)、德治教化、法治保障、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治”融合社會(huì)體系。以“五治融合”為牽引，守牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn)、抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)德治教化結(jié)合點(diǎn)，夯實(shí)自治強(qiáng)基立足點(diǎn)，撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)，以“五治”促“共治”，切實(shí)構(gòu)建矛盾糾紛排查化解新格局。一是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣委關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)解的決策部署，把矛盾糾紛排查調(diào)解作為基層工作的重中之重，匯聚“正能量”，打造治理“同心圓”。二是積極推動(dòng)德治教育，以新時(shí)代文明實(shí)踐為抓手，融入村規(guī)民約、志愿服務(wù)、交通勸導(dǎo)等元素，廣泛開(kāi)展道德、法律法規(guī)宣傳宣講活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，著力強(qiáng)基固本，守正創(chuàng)新，推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新。三是成分發(fā)揮法治保障作用，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)全民普法，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。四是有效健全自治制度，通過(guò)建立一個(gè)機(jī)制（轄區(qū)單位、轄區(qū)居民三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制）、一個(gè)公約（村規(guī)民約或居民公約）、五支隊(duì)伍（黨員先鋒隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)工作者隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍），為村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)解提供堅(jiān)強(qiáng)保障。五是深入拓展智治管理深度，依托甘肅省信息化管理平臺(tái)、隴情e通APP、智慧岷縣等平臺(tái)按照大整合、高共享、深應(yīng)用的思路，設(shè)置指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾化解、網(wǎng)格服務(wù)等應(yīng)用模塊，做到全域感知、深度思考、使用便捷、及時(shí)升級(jí)，推動(dòng)平臺(tái)與群眾密切聯(lián)系，向網(wǎng)格延伸，為開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作賦能。

健全六項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)決做到六個(gè)到位，全面深化矛盾糾紛排查調(diào)處能力。一是網(wǎng)格責(zé)任靠實(shí)機(jī)制。按照網(wǎng)格化管理要求，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任體系，包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）干部承諾該村（社區(qū)）所有群眾摸排信息、管控措施清楚真實(shí)，網(wǎng)格長(zhǎng)承諾所有社內(nèi)群眾行蹤動(dòng)態(tài)真實(shí)，戶(hù)主承諾所提供家庭成員情況真實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)筑“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、縱橫貫通”的防控責(zé)任體系，真正打通了基層治理最后一公里。二是群眾需求收集機(jī)制。充分開(kāi)展入戶(hù)走訪，通過(guò)多種形式、多種渠道及時(shí)了解、征集群眾需求，并對(duì)群眾需求進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，最終形成群眾需求清單。另外在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處受理窗口，直接受理群眾訴求，能立即解決的問(wèn)題馬上辦理，需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決，確保群眾訴求暢通。三是普法宣傳預(yù)防機(jī)制。結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)、時(shí)段，充分依靠村（社區(qū)）工作人員、基層網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員志愿者力量開(kāi)展法治宣傳教育，群眾的法律意識(shí)和安全意識(shí)進(jìn)一步提高，通過(guò)法律途徑反映訴求、解決糾紛的習(xí)慣逐步養(yǎng)成。四是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。采取全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式，加強(qiáng)檢查力度，堅(jiān)決對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“零容忍”，確保隱患問(wèn)題及時(shí)整改，有效防控化解風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督管理，精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)，從源頭防范事故。五是矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立綜治、信訪、司法、派出所整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員作用，緊緊圍繞重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體存在的矛盾糾紛進(jìn)行全方位、“拉網(wǎng)式”大排查。對(duì)排查出的問(wèn)題逐一建立臺(tái)賬，限時(shí)化解，確保各類(lèi)矛盾糾紛依法化解在小、在早、在村（社區(qū)）一線。通過(guò)定期開(kāi)展“回頭看”的方式，及時(shí)掌握民情民意，關(guān)注矛盾化解后事態(tài)發(fā)展演變情況，防止已化解的矛盾糾紛死灰復(fù)燃。六是服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。健全民主協(xié)商機(jī)制，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度、重要會(huì)議旁聽(tīng)制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車(chē)”制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi)。主動(dòng)接受群眾的評(píng)價(jià)監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題短板，更好地服務(wù)群眾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。