公安部發(fā)布服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施
創(chuàng)新行政管理服務(wù)工作激發(fā)各類市場主體活力
法治日報全媒體記者 董凡超 實習(xí)生 馬路曉
公安部8月3日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施。此次發(fā)布新措施共計26條，涵蓋行政許可、戶籍準入、審批改革等事項，進一步創(chuàng)新公安行政管理服務(wù)工作，加大制度供給、優(yōu)化管理服務(wù)、提升安全水平，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
公安部研究室副主任何文林介紹，公安部將對措施逐一細化方案、落實責(zé)任、強化督查，力爭8月底前全部部署實施，確保取得實效。
加強制度供給
全面實施行政許可事項清單管理
截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達47.7%。
這組數(shù)據(jù)見證了公安部充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得的重要進展。
公安部治安管理局副局長亓希國表示，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。此次發(fā)布服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施中包括：全面實施行政許可事項清單管理，探索戶籍準入同城化，試點實施靈活落戶等一系列政策。
亓希國說，公安部將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。進一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設(shè)立集體戶，更好地便利群眾落戶。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國保安企業(yè)發(fā)展到1.6萬余家，保安員644萬余人。
近年來，公安部積極推行便民利企改革措施，持續(xù)深化推進保安行業(yè)管理改革，研究提出壓縮審批時限、減免證明材料、優(yōu)化辦事流程等措施，進一步激發(fā)保安市場活力。目前，設(shè)立保安服務(wù)公司申請材料壓縮近三分之一、審批時限縮短三分之一，保安培訓(xùn)單位由審批改為備案管理。
據(jù)亓希國介紹，在此次發(fā)布的新措施中，公安部決定在全國范圍內(nèi)推廣試點下放保安服務(wù)公司設(shè)立和保安員證核發(fā)審批權(quán)限、推行保安員考試網(wǎng)上辦理，明確保安員考試發(fā)證規(guī)范化辦理流程，提出各環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理服務(wù)工作舉措，推動各地結(jié)合實際進一步深化改革，保安市場準入和保安員就業(yè)公共服務(wù)水平將進一步提升。
優(yōu)化管理服務(wù)
持續(xù)推進公安政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”
近年來，公安部每年都將為群眾辦實事作為重點任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、推進落實。此次發(fā)布新措施中著重就完善服務(wù)體系、簡政減繁增效、破解難點問題三個方面，作了進一步謀劃和推進。
“比如，對公安機關(guān)核發(fā)的居民身份證、駕駛證、護照等證照材料，能減則減、能免則免，讓群眾免交證也能辦成事，試點證件照片共享應(yīng)用，群眾只拍一次就可在多部門通用?！焙挝牧诌M一步分析稱，新措施將推動構(gòu)建一網(wǎng)通辦、一窗通辦、就近就地辦，線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的公安政務(wù)服務(wù)體系；減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減成本，推進數(shù)字賦能、科技賦能、協(xié)同賦能，持續(xù)提升服務(wù)和監(jiān)管效能；立足常態(tài)長效，從規(guī)則標準、制度機制、系統(tǒng)支撐等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，推動整體公安管理服務(wù)質(zhì)效的有效提升。
近年來，公安部、國家移民管理局認真貫徹黨中央決策部署，先后出臺支持國家重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等一大批移民管理政策舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較好成效。
國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌表示，為順應(yīng)商貿(mào)規(guī)則，助力國內(nèi)外向型企業(yè)“走出去”“引進來”，公安部、國家移民管理局決定為外籍商貿(mào)人員提供口岸簽證和多次簽證便利。此項舉措將進一步促進跨境商貿(mào)人員往來，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來華開展貿(mào)易合作、考察洽談等商務(wù)活動，有助于國內(nèi)企業(yè)搶時機、抓訂單、拓展國際市場、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機，更好地保障國際人員要素流通、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
“隨著移民管理服務(wù)信息化、標準化、規(guī)范化水平的提升，公安部、國家移民管理局主動回應(yīng)在華外國人護照便利化應(yīng)用的現(xiàn)實需求，決定出臺‘外國人申辦居留證件免于留存護照’便利措施?！辟Z同斌說，此舉預(yù)計每年至少惠及70萬人次以上，有助于營造更加高效便捷的營商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境，促進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
嚴格安全監(jiān)管
保障服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展
近年來，為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)汽車和駕駛?cè)丝焖僭鲩L的新形勢，各地公安交管部門積極推進辦牌辦證服務(wù)向縣級延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎(chǔ)條件較好縣級車管所已經(jīng)可以辦理小型汽車登記和小型汽車駕駛證考試，縮短了交管服務(wù)半徑。
隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村機動車和駕駛?cè)艘悦磕瓿^千萬數(shù)量迅猛增長，農(nóng)村機動車和駕駛?cè)苏既珖嚷食^50%。公安部交通管理局副局長王強表示，面對農(nóng)村交通發(fā)展新形勢，農(nóng)村地區(qū)交管服務(wù)不平衡不充分的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在部分群眾辦牌辦證路途遠、時間長、成本高等問題。此次發(fā)布的新措施中，公安交管部門將全面推進交管服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進業(yè)務(wù)向縣級下放，改進摩托車考試管理，進一步簡化優(yōu)化車輛登記程序，推進減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減時限，在31個城市29家生產(chǎn)企業(yè)試點新車出廠查驗車輛、群眾上牌“免驗車”的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍；會同商務(wù)、稅務(wù)等部門落實便利二手車交易和出口登記措施，更加方便群眾企業(yè)辦事，促進汽車消費流通，更好地服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
“此次制定的‘提高道路資源利用率’和‘便利交通物流貨運車輛通行’優(yōu)化措施，目的是進一步提高城市道路資源利用率，促進城市交通運行更高效，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯊娭赋?，這兩項新措施將進一步精細城市交通組織，推動緩解停車難問題，便利物流貨車通行，擴大輕微交通事故視頻快處試點。其中，在北京、天津、無錫、蘇州等首批36個城市試點應(yīng)用輕微交通事故視頻快處的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，在更多的城市推行交通事故視頻在線處理，實現(xiàn)輕微交通事故的快處快撤，減少當(dāng)事人現(xiàn)場等待時間，緩解交通擁堵，降低二次事故概率，讓群眾出行體驗更加安心、舒暢。