2023年3月29日，檢察日報(bào)民生周刊刊發(fā)《護(hù)企權(quán) 暖民心 守公正——甘肅酒泉：類案檢察建議讓民事訴訟監(jiān)督更加精準(zhǔn)見效》。
《檢察日報(bào)》截圖
“要用好民事訴訟類案監(jiān)督專項(xiàng)活動探索、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展民事檢察監(jiān)督范圍、提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效、增強(qiáng)監(jiān)督公信力。”近日，甘肅省酒泉市檢察院檢察長王燁就全市民事檢察工作提出具體要求。
2022年1月以來，酒泉市檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期一年的民事訴訟類案監(jiān)督專項(xiàng)活動，用心紓解人民群眾急難愁盼問題，著力加強(qiáng)企業(yè)司法保護(hù)，全力守護(hù)公平正義，在市域范圍內(nèi)已形成全覆蓋式的類案監(jiān)督態(tài)勢。
不能讓企業(yè)“贏了官司輸了錢”
我們在法院起訴了450多個金融借款案件，預(yù)交訴訟費(fèi)160多萬元，案子贏了，不僅借款未能執(zhí)行，連預(yù)交的訴訟費(fèi)也沒有退。”2022年初，玉門農(nóng)商銀行向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。當(dāng)年5月，酒泉市檢察院就農(nóng)合機(jī)構(gòu)金融借款合同糾紛“勝訴不退費(fèi)”類案檢察監(jiān)督案召開聽證會。
“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全市農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)在兩級法院審結(jié)的案件共1469件，勝訴未退費(fèi)金額達(dá)859萬余元，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。本案的聽證焦點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)有無開展訴訟費(fèi)退費(fèi)監(jiān)督工作的必要性?！睓z察官趙麗娟向與會聽證員介紹。
“審判實(shí)踐中訴訟費(fèi)沒有退還的現(xiàn)象比較普遍，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)督促法院從機(jī)制層面統(tǒng)籌解決?！甭犠C員，民革酒泉市委員會秘書長、酒泉市政協(xié)委員周小琳指出。
“檢察機(jī)關(guān)有必要制發(fā)檢察建議，督促法院嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)退費(fèi)的法律規(guī)定?！卑凑章犠C會程序，聽證員經(jīng)充分討論后，酒泉市人大常委會內(nèi)務(wù)司法民僑信訪工作委員會主任、市人大代表劉志國代表聽證員發(fā)表了聽證意見。
聽證會后，酒泉市檢察院迅速行動，決定在全市兩級檢察院部署開展“勝訴不退費(fèi)”專項(xiàng)檢察監(jiān)督工作，以涉民企案件、涉弱勢群體案件為重點(diǎn)，以各農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)為前陣，針對司法實(shí)踐中敗訴方交納費(fèi)用后再退還勝訴方、生效裁判裁決原告預(yù)交訴訟費(fèi)由被告給付等違法情形，以點(diǎn)帶面開展類案監(jiān)督。
酒泉市檢察院及7個基層院均向同級法院制發(fā)了糾正“勝訴不退費(fèi)”檢察建議，促使法院進(jìn)一步健全勝訴案件訴訟費(fèi)用退還機(jī)制，充分?！捌蟆睓?quán)、傾力解“企”愁，保駕護(hù)航企業(yè)發(fā)展。
確保人民陪審員制度落到實(shí)處
“法院一審判決書上顯示有人民陪審員，但開庭時未見人民陪審員?！币黄鹛摷僭V訟監(jiān)督案件的當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)反映了這一問題。
2022年10月，酒泉市檢察機(jī)關(guān)在對同級法院多起涉人民陪審員履職案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)審判實(shí)踐中人民陪審員履行職責(zé)不到位的現(xiàn)象不是個案，應(yīng)該及時監(jiān)督糾正。
2022年11月，酒泉市檢察機(jī)關(guān)決定將社會治理融入到民事檢察監(jiān)督辦案中，由治到防深化監(jiān)督，同時向法院、司法行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議從加強(qiáng)培訓(xùn)工作提升履職能力、加強(qiáng)考核工作規(guī)范履職行為、加強(qiáng)監(jiān)督工作嚴(yán)格責(zé)任追究等三個方面，確保人民陪審員制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮人民陪審員的“民間智慧”。
收到檢察建議后，法院、司法行政機(jī)關(guān)及時制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，聯(lián)合開展“回頭看”工作，修訂了《人民陪審員管理考核辦法》，對選任管理、庭前閱卷、庭前會議、庭審詢問、參與調(diào)解、評議安排、文書簽名、送交裁判文書等相關(guān)事宜作出了明確、具體的規(guī)定，切實(shí)保障人民陪審員深度參審、實(shí)質(zhì)參審。
鏟除訴訟權(quán)利實(shí)現(xiàn)的“絆腳石”
“阿克塞哈薩克族自治縣是個人口不足1.5萬人的民族縣，地域面積卻達(dá)3萬多平方公里，法院民事訴訟案件年均受案量近200件，近70%的案件采用電子送達(dá)，當(dāng)事人反映有送而不達(dá)的情形。”阿克塞縣檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人庫美斯?jié)h說。為落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范公告送達(dá)的“二號檢察建議”，酒泉市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合民事訴訟類案監(jiān)督專項(xiàng)活動，因地制宜探索生效裁判、審違和執(zhí)行程序中類案監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)，各基層院突出對法院公告送達(dá)、電子送達(dá)中的違法情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
2022年4月，阿克塞、肅北兩個民族縣檢察院組織專班開展了涉民間借貸、公告送達(dá)、終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件卷宗審查工作。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院在民事送達(dá)中，存在未窮盡送達(dá)方式公告送達(dá)、送而不達(dá)、電子送達(dá)不規(guī)范等違法情形，遂向同級法院制發(fā)類案檢察建議，依法規(guī)范法院民事案件送達(dá)程序，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公平公正。
“2022年，酒泉市檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變以往粗放型辦案模式為精準(zhǔn)性監(jiān)督，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督類案檢察建議6件，占執(zhí)行監(jiān)督檢察建議總數(shù)的14.3%；發(fā)出審違類案檢察建議12件，占審違檢察建議總數(shù)的52.2%?！本迫袡z察院副檢察長王安明介紹，接下來，酒泉市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)做好民事檢察類案監(jiān)督工作，解決人民群眾關(guān)心的司法難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，用心用情辦好群眾身邊的每一起案件。
