近年來，甘肅省敦煌市不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作構(gòu)架，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會職能作用，以市人民調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會為觸角，個人調(diào)解室為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期人民調(diào)解工作架構(gòu)，以“三實(shí)”“三順”“三優(yōu)”為目標(biāo)，激發(fā)調(diào)解隊(duì)伍“專”“精”“優(yōu)”能量，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
“基數(shù)實(shí)” 配足配齊隊(duì)伍
全面開展基層調(diào)解委員會建設(shè)情況摸排，結(jié)合換屆選舉，對組織弱化、工作薄弱的調(diào)委會依法進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，確保目前成立的9個鎮(zhèn)級調(diào)解委員會，66個村（社區(qū)）調(diào)解委員會，464個村（社區(qū)）調(diào)解小組有人員、有場地、有標(biāo)識、有制度，推進(jìn)實(shí)體運(yùn)行。目前，鎮(zhèn)村組三級人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行、依法調(diào)解。
“需求實(shí)” 強(qiáng)化資源整合
推廣矛盾糾紛人民調(diào)解專家咨詢制度，根據(jù)糾紛化解需要，推動建立由法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)人員以及具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)?，為疑難矛盾糾紛化解提供專業(yè)咨詢意見和調(diào)解建議。建立專家?guī)斐蓡T信息檔案和名錄，向社會公示，并通過預(yù)約、選派等方式參與糾紛化解，提升調(diào)解工作水平。
“素養(yǎng)實(shí)” 確保提質(zhì)存量
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，選聘人民調(diào)解員由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。人民調(diào)解委員會委員通過推選產(chǎn)生，任期屆滿及時(shí)改選，可連選連任。注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員，注重選聘律師、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員。
“技能順” 強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)
堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類組織，加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，將民法典的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入各級調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)新出臺法律法規(guī)、心理學(xué)、金融等方面專業(yè)知識培訓(xùn)，近三年來，累計(jì)開展人民調(diào)解培訓(xùn)56場次，1458名人民調(diào)解骨干接受了示范培訓(xùn)并完成線上培訓(xùn)工作。
“機(jī)制順” 強(qiáng)化雙向協(xié)辦
強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，健全公調(diào)、訴調(diào)、醫(yī)調(diào)等對接機(jī)制，研究制定矛盾糾紛導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的糾紛導(dǎo)入流程，進(jìn)一步暢通矛盾糾紛引入渠道。創(chuàng)新探索司法所與派出所、基層法律服務(wù)所“三所聯(lián)動”，提升公調(diào)對接質(zhì)效。健全“一站式”化解機(jī)制，優(yōu)化立案、受理、辦理、分流等全流程服務(wù)，推動調(diào)解、訴訟、執(zhí)行一體貫通。
“運(yùn)作順” 擴(kuò)展輻射效能
依托非訴服務(wù)平臺，強(qiáng)化人民調(diào)解與其他非訴方式之間的聯(lián)動補(bǔ)強(qiáng)，大力推廣“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行政復(fù)議”，提升家事、民事、商事、行政領(lǐng)域糾紛化解效能。開展行政爭議糾紛“調(diào)解前置”工作。加強(qiáng)與法院對接合作，優(yōu)化完善司法確認(rèn)程序，提升調(diào)解協(xié)議公信力、執(zhí)行力。
“制度優(yōu)” 優(yōu)化管理考核
出臺《敦煌市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》《敦煌市司法局個人調(diào)解工作室管理制度》，實(shí)施以工作業(yè)績?yōu)橹饕獙?dǎo)向的激勵機(jī)制，實(shí)行工作補(bǔ)貼+以案定補(bǔ)相結(jié)合的方式，按季度進(jìn)行考核。補(bǔ)貼范圍從原來的鎮(zhèn)村（社區(qū)）級調(diào)委會擴(kuò)大至全市464個村(社區(qū))調(diào)解小組以及28個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，進(jìn)一步提升人民調(diào)解員成就感和自豪感。
“考核優(yōu)” 合理區(qū)分考核
針對不同類別調(diào)委會的特殊性、差異性，通過前期調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況，對各調(diào)委會開展矛盾糾紛排查調(diào)解，參與當(dāng)法治宣傳教育、參與承擔(dān)人民調(diào)解員培訓(xùn)授課任務(wù)、做好調(diào)解統(tǒng)計(jì)和文書檔案管理等工作進(jìn)行區(qū)分考核。
“標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)” 科學(xué)量化考核
對考核評議進(jìn)行科學(xué)量化，以履職情況為主要得分點(diǎn)，對于全年調(diào)解數(shù)占任務(wù)總數(shù)30%以上的，按比例給予補(bǔ)貼。同時(shí)，側(cè)重于調(diào)委會是否通過回訪悉心聽取群眾對人民調(diào)解工作的意見和建議，注重發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)調(diào)解工作中存在的不足，打通人民調(diào)解服務(wù)群眾的“最后一公里”。