編者按：為深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，立足政法機關主責主業(yè)，傾力打造法治化、便利化、可預期營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供有力的法治服務和法治保障，10月14日，蘭州市委政法委印發(fā)《蘭州市政法系統(tǒng)服務高質量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的二十項措施》。
蘭州市政法系統(tǒng)服務高質量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的二十項措施
為充分發(fā)揮政法機關職能優(yōu)勢，不斷提升政法機關服務保障企業(yè)發(fā)展的精準性、實效性，推動新時代蘭州高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和《甘肅省政法系統(tǒng)服務高質量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的十項措施》，結合我市執(zhí)法司法實際，制定本措施。
一、黨委政法委強化涉企案件督導協(xié)調(diào)
1.開展涉企案件執(zhí)法檢查。針對政法單位落實“兩個不輕易”（不輕易關停封查政法機關看不準、弄不明、有市場、受歡迎的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不輕易對涉嫌一般違法行為的企業(yè)和人員采取強制措施）和“五個嚴格區(qū)分”（嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)主個人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正常融資與非法集資等界限），以及“三個嚴防”（嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、嚴防超標的超范圍采取財產(chǎn)強制措施、嚴防財產(chǎn)處罰過寬過重）等政策情況，市、縣（區(qū)）黨委政法委定期開展專項檢查。同時，協(xié)調(diào)督促政法單位持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權的冤假錯案。
2.開展涉企重點案件評查。針對社會關注度高、群眾反映強烈、可能存在侵害企業(yè)及經(jīng)營者合法權益問題等案件，依法按程序組織有關人員組成專班開展評查或公開聽證。經(jīng)評查確實存在執(zhí)法司法錯誤（瑕疵）的案件，督促辦案單位依法按程序糾正（補正）；經(jīng)評查未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法問題的案件，協(xié)調(diào)、組織有關單位做好企業(yè)及經(jīng)營者的釋法明理工作，引導其服判息訴，并有針對性地提出防范法律風險的意見建議。
3.加大優(yōu)化營商環(huán)境工作考核力度。建立健全督辦協(xié)調(diào)、督查落實、考評激勵、責任追究等工作機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨委政法委員會委員述職內(nèi)容，納入平安建設考核范圍，納入平時檢查、半年督察、年度考核重點事項，加大督促指導力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實中央和省、市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對工作先進、亮點突出的單位和個人予以通報表揚，對工作落后、履責不力的單位和個人予以約談問責，以督導問責倒逼責任落實。
二、審判機關提升涉企案件審執(zhí)質效
4.公正高效裁判涉企案件。暢通立案渠道，確保符合條件的起訴在法定期限內(nèi)應立盡立。完善訴訟費減免流程，為中小微企業(yè)開通“綠色通道”。清理涉企訴訟積案，嚴格審限管理，解決商事糾紛平均用時在現(xiàn)有基礎上降低10%。依托智慧法院建設，全面推行案件辦理信息化，持續(xù)豐富網(wǎng)上訴訟服務中心、移動微法院小程序、法院微信公眾號等服務項目，最大限度縮減起訴、立案、送達和財產(chǎn)保全時間，提升訴訟便利度。建立破產(chǎn)快速審理機制，優(yōu)化簡易破產(chǎn)案件識別標準，提高破產(chǎn)案件辦理效率。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護綜合效能，加快推進蘭州市中級人民法院和城關區(qū)人民法院知識產(chǎn)權民事、行政和刑事“三審合一”審判機構和審理機制建設，加大惡意侵權行為懲罰性賠償力度。依法審理各類商事案件，平等保護中外投資者的經(jīng)營權和收益權，維護各類主體投資安全。
5.加強涉企案件執(zhí)行工作。提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平，完善執(zhí)行案件流程管理制度，嚴格執(zhí)行案件期限管理，提高執(zhí)行效率，加快執(zhí)行進程。進一步清理執(zhí)行積案，提高執(zhí)行標的實際到位率，保障企業(yè)勝訴權益得到及時兌現(xiàn)。加強法院執(zhí)行指揮中心標準化建設，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心在團隊化辦案中的支持保障作用，實現(xiàn)對執(zhí)行案件、執(zhí)行事項和執(zhí)行人員的全方位管理。加快法院執(zhí)行指揮應急管理系統(tǒng)部署，打通內(nèi)、外網(wǎng)連接，有效解決執(zhí)行指揮中心與外出執(zhí)行人員的執(zhí)行信息聯(lián)通問題，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對接和信息共享。建立執(zhí)行聯(lián)動工作考核機制，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制落實情況開展專項檢查。規(guī)范失信名單的使用，完善糾錯、救濟機制，依法保護失信被執(zhí)行人的合法權益。
6.加強產(chǎn)權司法保護。貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，在辦案中充分考慮市場經(jīng)濟特點，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，妥善處理民行、民刑交叉問題。嚴格把握裁判尺度，慎重選擇辦案時機和方式，對涉案企業(yè)和人員，綜合考慮行為性質、危害程度以及配合訴訟態(tài)度等情況，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，依法審慎適用強制措施。準確區(qū)分企業(yè)法人與股東個人財產(chǎn)，查封企業(yè)財產(chǎn)盡可能“活封活扣”，嚴禁超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)，對暫時遇到困難、無故意逃避債務、規(guī)避執(zhí)行行為的企業(yè)，可先依法使用和解、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行等措施，一般不直接查封企業(yè)賬號，確需查封、扣押、凍結的，一般應當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，維護市場主體經(jīng)營穩(wěn)定。
三、檢察機關加大對涉企案件法律監(jiān)督
7.強化涉企案件法律監(jiān)督。聯(lián)合公安機關深入推進涉企刑事訴訟“掛案”清理工作，積極減輕企業(yè)訴累。強化偵查監(jiān)督，重點監(jiān)督偵查機關以刑事手段插手民事糾紛、濫用強制措施、查封扣押凍結財物不當?shù)冗`法行為。強化刑事審判監(jiān)督，秉持客觀公正立場依法糾錯，樹立司法權威。強化民商事審判、執(zhí)行監(jiān)督，加大對涉企債務糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、勞動爭議等案件的審判、執(zhí)行監(jiān)督力度，重點監(jiān)督糾正審判機關超范圍、超標的、超時限查封扣押凍結及非法查封案外企業(yè)財產(chǎn)的行為,以及消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，加大對涉企虛假訴訟和惡意訴訟案件的監(jiān)督力度。穩(wěn)妥辦理涉企公益訴訟案件，實現(xiàn)保護公益和促進企業(yè)升級轉型的雙贏共贏。加強對涉企案件行政訴訟監(jiān)督，及時監(jiān)督糾正涉及行政許可、行政處罰、行政征用等方面確有錯誤的行政裁判。
8.依法保護企業(yè)合法權益。積極完善辦理涉企案件經(jīng)濟影響評估機制，最大限度降低司法活動對企業(yè)的負面影響。貫徹“少捕慎訴少監(jiān)禁”的刑事政策，對各類營商主體涉嫌犯罪的，依法可不捕的不捕、能不訴的不訴、能適用緩刑的不提出判實刑的量刑建議。及時開展涉企案件羈押必要性審查，在保障訴訟的前提下，盡量采取非羈押性強制措施，依法維護企業(yè)合法權益。探索助力企業(yè)開展合規(guī)管理，對涉企刑事案件，在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時，針對企業(yè)涉嫌的具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預防企業(yè)犯罪。
9.依法服務保障企業(yè)。建立營商主體控告申訴“綠色通道”，充分發(fā)揮12309檢察服務中心作用，指派專人負責，優(yōu)先受理營商主體投訴和維權，實現(xiàn)7日答復，3個月辦結，及時主動反饋辦理結果。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進涉企案件公開聽證，做到應聽盡聽，提供各方交流對話、辯法析理平臺，充分保障當事人的知情權和參與權，消除當事人、利害關系人及社會公眾對司法辦案的疑慮，解開當事人心結，真正實現(xiàn)案結事了。積極開展送法進企業(yè)活動，組織檢察業(yè)務骨干或邀請高等院校、黨校的專家教授，以思想政治、法律知識和風險防范為內(nèi)容，對企業(yè)負責人員、管理人員和財務人員進行授課培訓，從整體上提升企業(yè)經(jīng)營者的社會責任、法治素養(yǎng)和風險防范能力。
四、公安機關為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境
10.嚴厲打擊涉企違法犯罪行為。積極開展企業(yè)及周邊社會治安形勢研判，全面掌握周邊治安狀況，定期組織開展打擊“黃賭毒”等專項行動，依法及時查處取締影響企業(yè)重點項目建設、正常經(jīng)營的違規(guī)設點和違法經(jīng)營場所。依法嚴厲懲治串通投標、合同詐騙、非法吸收公眾存款、集資詐騙等危害市場經(jīng)濟秩序犯罪，以及利用網(wǎng)絡散布虛假信息損害企業(yè)商品聲譽、商業(yè)信譽和職務侵占、挪用資金、非法拘禁等威脅企業(yè)、企業(yè)家人身財產(chǎn)安全犯罪行為，持續(xù)優(yōu)化平安穩(wěn)定的營商生態(tài)。對侵害招商引資企業(yè)的違法犯罪行為，加大偵辦力度，最大限度減少企業(yè)損失。
11.準確把握政策法律界限。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪界限，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等界限，準確適用非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪等罪名，防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，對涉案企業(yè)投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、專業(yè)技術人員等在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一般違法行為，慎用強制措施，盡量采取非羈押性強制措施，減少執(zhí)法辦案對企業(yè)正常經(jīng)營活動帶來的影響；確需采取羈押措施的，講究執(zhí)法方式方法，防止因辦案時機或者方式不當，影響企業(yè)正常經(jīng)營。
12.規(guī)范文明執(zhí)法。健全完善柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管機制，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章中設立的減輕處罰、從輕處罰、不予處罰情形，制定“兩輕一免”清單并向社會公布。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，不斷增強行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)許可、監(jiān)管、處罰的閉環(huán)管理，從源頭上根治“三不管”“多頭管”問題。加強重點領域執(zhí)法監(jiān)管，建立標準化執(zhí)法指引，梳理企業(yè)群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治，確?！皥?zhí)法一次、規(guī)范一片”。加強執(zhí)法信息化建設，推行“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”，積極配合建成全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案信息化、執(zhí)法案卷電子化、執(zhí)法監(jiān)督實時化。
13.深入推進便民利民措施。深化“放管服”改革，進一步加強部門銜接、精簡審批項目，最大限度提高審批效能、提升服務質效。不斷提高涉企行政服務事項“一站式”辦理和“全流程”在線辦理比例，探索規(guī)劃蘭州市公安機關政務窗口“一心多點”布局模式，盡可能將群眾性公安行政審批事項辦理窗口設置到政務中心，實現(xiàn)“一窗通辦”，并對公安專業(yè)性強、群眾辦理量大的審批事項，科學合理建立覆蓋全市的業(yè)務辦理點。按照“屬地管理、分級負責”的原則，健全完善“護航警官”機制，實行“點對點”服務，“一對一”為企業(yè)精準提供業(yè)務辦理、戶籍管理、數(shù)據(jù)核查、綠色通道、警企互動等優(yōu)質服務。
五、司法行政機關為企業(yè)提供優(yōu)質法律服務
14.加大法治化營商環(huán)境宣傳力度。推進營商環(huán)境宣傳與法治實踐深度融合，將每年4月定為法治化營商環(huán)境宣傳月，通過與企業(yè)開展座談交流和在各類媒體及社交平臺廣泛宣傳，集中宣講、解讀優(yōu)化營商環(huán)境有關政策，形成全社會共同關心、維護營商環(huán)境的良好氛圍。組織律師深入企業(yè)開展“法治體檢”和“法治進企業(yè)”活動，圍繞合同訂立、融資借貸、勞動用工、產(chǎn)權保護等內(nèi)容，有針對性進行法律政策解讀和典型案例分析，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營，積極推進公職律師、公司律師、法律顧問制度，助力企業(yè)依法規(guī)避和防范經(jīng)營風險。
15.優(yōu)化涉企公共法律服務供給。加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）三級公共法律服務中心建設，完善公共法律服務項目清單，收集匯編涉企法律服務指南，通過編印民營經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳手冊、涉外企業(yè)履約風險法律防范指引，以及在公共法律服務熱線“12348”開通涉企法律服務專席、引導企業(yè)建立經(jīng)營管理決策層及管理人員法治培訓制度等系列有效手段，為企業(yè)發(fā)展提供有力法律服務。積極引進涉外、金融、航運、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權等領域高端法律服務人才和機構，大力發(fā)展涉外和涉“一帶一路”法律服務業(yè)。加大對困難企業(yè)的法律援助，依法減免相關費用。
16.全面開展調(diào)解、仲裁、公證等工作。開展律師調(diào)解工作試點，在易引發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費、物業(yè)、職工維權、交通事故等重點行業(yè)和領域，組建由律師等專業(yè)人員組成的調(diào)解團隊，精準化解糾紛。進一步優(yōu)化仲裁辦案程序，提高涉企民商事糾紛仲裁質效。加強和改進公證服務，為市場主體提供合同協(xié)議、賦予強制執(zhí)行效力債權文書、保全證據(jù)、資金提存、現(xiàn)場監(jiān)督、營業(yè)執(zhí)照、公司章程、法定代表人證明等公證事項。積極引進公證員后備力量，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)服務業(yè)務，開拓新型公證業(yè)務，對民營企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環(huán)節(jié)提供公證服務。
六、黨委政法委和政法單位充分發(fā)揮聯(lián)動保障職能
17.常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。黨委政法委（掃黑除惡斗爭領導小組）統(tǒng)籌推動政法單位常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，在信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域專項整治中帶動十大行業(yè)領域整治，重點打擊影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的欺行霸市、強買強賣、收“保護費”、強攬工程、惡意競標、非法阻撓征地拆遷、非法高利放貸，以及針對企業(yè)實施的敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事、暴力討債等涉黑涉惡違法犯罪活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。全力打擊金融詐騙、非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，持續(xù)堅決清除行業(yè)亂象，營造良好的法治環(huán)境，維護各類市場主體合法權益。
18.建立健全服務民營企業(yè)工作聯(lián)系制度。黨委政法委和政法單位（含人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所）建立健全并嚴格落實服務民營企業(yè)工作聯(lián)系制度，堅持“請過來”和“走出去”相結合、定期與根據(jù)工作需要相結合，組織開展“開放日”活動，邀請民營企業(yè)家參觀政法機關，觀摩公開聽證會、庭審等執(zhí)法司法活動，讓民營企業(yè)家“零距離”了解執(zhí)法司法活動，不斷強化法治意識、契約精神、守約觀念。采取召開座談會、赴民營企業(yè)實地走訪等方式，詳細了解掌握本單位聯(lián)系服務民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，認真傾聽民營企業(yè)家的意見和建議。讓民營企業(yè)家的困難有地方說、難處有地方訴、問題有地方解。主要負責同志，每年至少召開1次民營企業(yè)家座談會，每半年赴聯(lián)系服務民營企業(yè)調(diào)研走訪不少于1次。加強與工信、商務、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)管、稅務等部門的聯(lián)系溝通，加強與工商聯(lián)和商（協(xié)）會的聯(lián)系溝通，互通信息，加強會商，形成服務和保障企業(yè)發(fā)展的合力。
19.加大涉企涉法涉訴信訪工作力度。黨委政法委督促政法單位，對涉企案件來信來訪開通“綠色通道”，落實首辦責任，堅持優(yōu)先辦理、聯(lián)合辦理、快速辦理，主動反饋辦理情況，實行當面或7日內(nèi)通過電話、短信、書面等方式程序性回復，3個月內(nèi)辦理過程或結果書面答復制度，做到企業(yè)來信來訪件件有回復，及時化解信訪矛盾。建立涉企信訪案件工作臺賬，按季度動態(tài)更新，實行清單化管理，逐案掛賬銷號，對涉企信訪案件通過轉辦、督辦和通報等方式，推動信訪事項化解；對重點涉企案件由主要（分管）負責同志包案化解，推動實質性解決信訪訴求；對社會影響大、疑難復雜的涉企利益重大信訪案件，市級政法單位要主動擔責，提級偵辦。完善涉企信訪案件公開聽證制度，監(jiān)督執(zhí)法司法行為，促進執(zhí)法司法公開。
20.加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨委政法委督促政法單位暢通反映問題渠道，協(xié)調(diào)建立上下貫通的法治營商環(huán)境問題投訴舉報平臺，及時受理政法單位和政法干警在優(yōu)化營商環(huán)境方面服務不優(yōu)、質效不高，不作為、亂作為、慢作為等問題，同時，建立健全企業(yè)聯(lián)絡員直報制度，前移監(jiān)督“關口”，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，禁止向聯(lián)系企業(yè)“索、拿、卡、要”，構建親清新型政商關系。黨委政法委和政法各單位對發(fā)現(xiàn)的政法干警侵害企業(yè)及經(jīng)營者合法權益、損害營商環(huán)境問題線索，依規(guī)依紀及時嚴肅處理。（蘭州市委政法委供稿）