甘肅：民事檢察推出“12345”系列舉措 保障民法典正確實(shí)施

     2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)歷史上首部法典化法律。一年來(lái)，《民法典》蘊(yùn)含的豐富價(jià)值內(nèi)涵和體系化元素，不僅為司法辦案提供了全面、權(quán)威、系統(tǒng)的裁判依據(jù)，更為民事精準(zhǔn)監(jiān)督奠定了核心價(jià)值取向。

    去年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)人民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛”的重要指示，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)民事檢察目標(biāo)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)堅(jiān)持以司法辦案為中心，以精準(zhǔn)監(jiān)督為指引，采取一系列措施逐步推動(dòng)民事檢察向精準(zhǔn)化監(jiān)督穩(wěn)步邁進(jìn)。2020年，在全國(guó)民事檢察四項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，甘肅省有三項(xiàng)達(dá)到全國(guó)中偏上水平，其中民事抗訴改變率91.78%，位列全國(guó)第七；民事再審檢察建議法院采納率90.26%，位列全國(guó)第四；民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察建議采納率110.11%，位列全國(guó)第二。

一個(gè)規(guī)定規(guī)范監(jiān)督辦案流程

    甘肅省檢察院第六檢察部在《民事監(jiān)督案件辦案規(guī)程》和《會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人意見(jiàn)》制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新理念新要求，重新制定了《民事監(jiān)督案件辦案指引》，從案件受理、案件辦理、結(jié)案、卷宗歸檔四大方面詳細(xì)指導(dǎo)全省民事檢察部門(mén)落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督理念，優(yōu)化辦案流程，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，做到“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”。

兩項(xiàng)機(jī)制破解民事檢察難題

    一體化辦案機(jī)制。針對(duì)全省“倒三角”辦案實(shí)際，省檢察院第六檢察部建立“省市院以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為重點(diǎn)、基層院以民事執(zhí)行監(jiān)督和審判人員違法行為監(jiān)督為重點(diǎn)”的辦案機(jī)制，形成三級(jí)院各有側(cè)重、密切配合、全面履職的工作格局，實(shí)現(xiàn)了全省資源優(yōu)化整合。如省檢察院對(duì)林區(qū)分院辦理的首例生效裁判監(jiān)督案件進(jìn)行面對(duì)面分析指導(dǎo)；金昌市檢察院指導(dǎo)下級(jí)院從刑事案件中挖掘出民事監(jiān)督案件線(xiàn)索，進(jìn)一步擴(kuò)大了案源；隴南成立市縣兩級(jí)院檢察干警組成的虛假訴訟辦案組；慶陽(yáng)市檢察院組織5個(gè)基層院查閱500余宗案卷，向法院發(fā)出檢察建議14件；張掖市檢察院對(duì)兩級(jí)院虛假訴訟案件線(xiàn)索進(jìn)行統(tǒng)一摸排督導(dǎo)，等等。

    常態(tài)化溝通機(jī)制。秉持共贏理念，與法院逐步形成以對(duì)接監(jiān)督案件為主的常態(tài)化溝通機(jī)制。去年，省檢察院與省高級(jí)法院舉辦了民事法律領(lǐng)域的法檢律一體化研修班；蘭州、嘉峪關(guān)等地民事檢察部門(mén)與同級(jí)法院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)交流研討會(huì)，促進(jìn)31件監(jiān)督案件被法院采納；天水兩級(jí)檢察院通過(guò)監(jiān)督庭審、查閱審判卷宗等方式對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督；白銀、甘南、張掖等地檢察院聯(lián)合法院出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性制度，完善了法檢兩院在調(diào)閱卷宗、開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督、審判人員監(jiān)督等方面的協(xié)作機(jī)制。

 三次研判打好精準(zhǔn)監(jiān)督基礎(chǔ)

    做好對(duì)生效裁判監(jiān)督案件的分析研判。省檢察院第六檢察部對(duì)全省近幾年辦理的抗訴案件和不支持監(jiān)督案件進(jìn)行分析研判，分別形成調(diào)研報(bào)告，為全省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)精準(zhǔn)化監(jiān)督開(kāi)出“藥方”。相關(guān)調(diào)研報(bào)告被最高檢的內(nèi)刊《民事檢察工作情況》全文刊發(fā)。

    開(kāi)展對(duì)審判程序違法和執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的分析研判。省檢察院第六檢察部對(duì)2019、2020年全省辦理的審判程序違法檢察監(jiān)督案件和執(zhí)行檢察監(jiān)督案件進(jìn)行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)了“線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)困難、監(jiān)督效果不佳”等9類(lèi)困難，經(jīng)科學(xué)研判后提出了7項(xiàng)改進(jìn)措施，為進(jìn)一步做實(shí)精準(zhǔn)化監(jiān)督提供支撐。

    做好對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)案件分析研判。為積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，省檢察院第六檢察部還對(duì)2019年全省審查的321件涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件逐一分析研究，形成專(zhuān)門(mén)調(diào)研報(bào)告。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)組織人員編纂了《民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，向全省的民營(yíng)企業(yè)廣泛贈(zèng)閱，做好法律咨詢(xún)。

四項(xiàng)制度保證監(jiān)督案件質(zhì)效

     落實(shí)案件討論和檢察官聯(lián)席會(huì)制度。省檢察院第六檢察部充分發(fā)揮案件討論組和檢察官聯(lián)席會(huì)議的作用，今年以來(lái)對(duì)35件討論組有意見(jiàn)分歧、或者擬提出監(jiān)督意見(jiàn)的案件全部提交檢察官聯(lián)席會(huì)討論，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

    落實(shí)公開(kāi)審查制度。制定下發(fā)《甘肅檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督案件公開(kāi)審查辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了公開(kāi)審查的標(biāo)準(zhǔn)及程序，得到最高檢第六檢察廳的肯定。對(duì)重大疑難復(fù)雜案件和當(dāng)事人矛盾爭(zhēng)議較大的民事監(jiān)督案件，努力做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，有效提高了辦案透明度和公信力。如去年省檢察院辦理的吳某某健康權(quán)糾紛監(jiān)督案，經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，辦案檢察官持續(xù)跟進(jìn)釋法說(shuō)理，最終促使當(dāng)事人達(dá)成和解，取得了良好的社會(huì)和法律效果。

    落實(shí)專(zhuān)家咨詢(xún)制度。積極參與全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事行政案件專(zhuān)家咨詢(xún)網(wǎng)籌建工作，向最高檢報(bào)送省內(nèi)專(zhuān)家19名。對(duì)一起雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件組織召開(kāi)咨詢(xún)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)3件擬提請(qǐng)最高檢抗訴的監(jiān)督案件邀請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家提供論證意見(jiàn)，充分借力“外腦”提高監(jiān)督精準(zhǔn)化水平。

    落實(shí)“件件有回復(fù)”制度。嚴(yán)格落實(shí)《民法典》關(guān)于人民權(quán)益保障的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)群眾信訪做到“七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個(gè)月內(nèi)過(guò)程或者結(jié)果答復(fù)”，并不斷增強(qiáng)信訪回復(fù)、答復(fù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、說(shuō)理性。

五項(xiàng)措施提升民事監(jiān)督能力

    用好指導(dǎo)督導(dǎo)“業(yè)務(wù)指揮棒”。通過(guò)召開(kāi)全省民事檢察工作視頻調(diào)度會(huì)、季度分析視頻會(huì)，通報(bào)核心數(shù)據(jù)，開(kāi)展工作座談、片區(qū)指導(dǎo)等方式，全面部署推進(jìn)民事檢察工作。同時(shí)加強(qiáng)案件督導(dǎo),“帶著案子下去”，及時(shí)糾正并有效解決下級(jí)院辦案中存在的文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)等問(wèn)題，不斷補(bǔ)齊工作短板。

    加強(qiáng)典型案例、優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)選和人才庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，連續(xù)兩年開(kāi)展典型案例和優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)選，2021年制定出臺(tái)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察人才庫(kù)管理辦法（試行）》，不斷提升全省民事檢察隊(duì)伍政治化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平。

    積極開(kāi)展崗位練兵。2020年舉辦了全省首屆民事檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，6個(gè)單位和19名干警脫穎而出，為備戰(zhàn)全國(guó)首屆民事檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽選拔儲(chǔ)備了人才。

    加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。把學(xué)好《民法典》作為重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍，并根據(jù)辦案需要，講授可復(fù)制、可推廣的辦案方法，大力培養(yǎng)民事檢察干警線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、釋法說(shuō)理等多種能力。2020年以來(lái)，省檢察院第六檢察部舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班3次，切實(shí)提升了全省民事檢察干警法律監(jiān)督能力。

    利用工作群和檢答網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。省檢察院第六檢察部創(chuàng)建本省業(yè)務(wù)交流群，推送系列視頻講座20余次、學(xué)習(xí)資料50余篇；發(fā)揮檢答網(wǎng)交流學(xué)習(xí)功能，通過(guò)檢答網(wǎng)解答下級(jí)院提出的民事檢察問(wèn)題219個(gè)。定期編發(fā)全省《民事檢察工作情況》，及時(shí)分享好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。

    下一步，甘肅省民事檢察部門(mén)將繼續(xù)以貫徹《民法典》為契機(jī)，圍繞精準(zhǔn)監(jiān)督工作思路，以司法辦案為第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化生效裁判監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、深入開(kāi)展虛假訴訟和審判人員違法行為監(jiān)督，全面提升監(jiān)督能力，努力為人民群眾提供更多更好更優(yōu)質(zhì)更實(shí)在的民事檢察產(chǎn)品。