甘肅：以業(yè)務(wù)研修促推檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)

      為適應(yīng)司法責(zé)任制改革和檢察工作專業(yè)化發(fā)展的新要求，甘肅省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新思路，探索建立檢察人員業(yè)務(wù)研修制度，著力提升檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，推動(dòng)了全省檢察工作發(fā)展。近期，該經(jīng)驗(yàn)做法被最高檢《檢察改革動(dòng)態(tài)》轉(zhuǎn)發(fā)推廣，成為甘肅檢察機(jī)關(guān)自2014年以來第二篇被該簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)推廣的經(jīng)驗(yàn)材料。

順應(yīng)改革，探索新路

      隨著檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)和專業(yè)化發(fā)展，檢察人員業(yè)務(wù)素能難以適應(yīng)改革要求的問題逐漸在一些地區(qū)凸現(xiàn)。2017年初，甘肅省檢察院針對(duì)檢察工作面臨的新情況新問題，研究構(gòu)建檢察人員業(yè)務(wù)研修制度，制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)檢察人員業(yè)務(wù)研修管理辦法》，要求全省三級(jí)檢察院檢察人員以三年為一個(gè)周期，一個(gè)周期內(nèi)完成一項(xiàng)與所從事工作相關(guān)的業(yè)務(wù)研究并通過評(píng)審。研修工作以服務(wù)檢察中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)決策、服務(wù)司法辦案為目標(biāo)，以提升檢察人員業(yè)務(wù)素能為著力點(diǎn)，以研修成果的應(yīng)用性和實(shí)效性為導(dǎo)向，提升檢察人員研究能力和專業(yè)水平。

      甘肅省檢察院黨組十分重視檢察人員業(yè)務(wù)研修工作，在多次會(huì)議上進(jìn)行安排部署，提出明確要求。蘭州等市、州、分院相繼制定實(shí)施辦法；甘南藏族自治州檢察院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檢察人員業(yè)務(wù)研修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由分管副檢察長(zhǎng)、專職委員和相關(guān)處室人員組成的評(píng)審委員會(huì)。甘肅省檢察院對(duì)全省17個(gè)市州分院研修情況開展督查指導(dǎo)，定期通報(bào)。檢察人員研修制度在全省全面推行。

創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效

     突出檢察人員的主體性。每名檢察人員都是研修工作的主體，圍繞各自工作進(jìn)行研修，推動(dòng)養(yǎng)成在工作和辦案中發(fā)現(xiàn)問題、通過研修解決問題，并將研修成果應(yīng)用到工作和辦案實(shí)踐中的氛圍，提高問題意識(shí)、研究能力和辦案水平。

     注重研修內(nèi)容的務(wù)實(shí)性。研修項(xiàng)目主要以典型案例撰寫、工作分析報(bào)告、類案調(diào)研、檢答網(wǎng)優(yōu)秀解答、優(yōu)秀檢察建議文書（案例）、案例評(píng)析等為主。突出“如何解決工作問題、辦案難點(diǎn)，提高工作水平和辦案能力”的思路，最終形成以研修促工作、促辦案，以工作和辦案促研修的工作模式。研修成果注重應(yīng)用性，采用課題成果、專項(xiàng)報(bào)告、案例分析、法律適用問題請(qǐng)示件等多種形式。

     體現(xiàn)研修工作的多樣性。落實(shí)“智慧借助”理念，鼓勵(lì)借助外部研究力量推動(dòng)研修工作。如張掖、隴南等地邀請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)者參與檢察人員業(yè)務(wù)研修、檢察人員到高等院校進(jìn)行業(yè)務(wù)研修、檢校合作開展業(yè)務(wù)研修等，幫助解決司法實(shí)踐中面臨的突出問題，提升業(yè)務(wù)研修的層次和質(zhì)效，提高檢察人員的業(yè)務(wù)素能。

多措并舉，激勵(lì)研修

     研修成果優(yōu)先使用。明確要求《甘肅檢察》雜志至少留出二分之一版面刊發(fā)案例評(píng)析、工作分析、類案調(diào)研和檢答網(wǎng)優(yōu)秀解答等檢察人員業(yè)務(wù)研修成果。市級(jí)院內(nèi)刊四分之三版面用于刊發(fā)業(yè)務(wù)研修成果。同時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予稿費(fèi)。

     研究成果作為評(píng)先依據(jù)。對(duì)業(yè)務(wù)研修工作成效突出的市級(jí)檢察院以適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)，在全省相關(guān)工作會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。將推動(dòng)檢察人員業(yè)務(wù)研修工作成效作為評(píng)選“全省檢察理論研究組織工作先進(jìn)單位”的主要評(píng)選依據(jù)。

     研修成果記入司法業(yè)績(jī)檔案。檢察人員業(yè)務(wù)研修成果實(shí)行評(píng)審制度，由分管副檢察長(zhǎng)牽頭，檢察業(yè)務(wù)專家、外聘學(xué)者組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)檢察人員的研修成果進(jìn)行評(píng)審，確定優(yōu)秀、良好、合格與不合格等次，課題成果及評(píng)定結(jié)果記入檢察人員司法業(yè)績(jī)檔案。將業(yè)務(wù)研修成績(jī)?cè)O(shè)置為檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)通用指標(biāo)，與績(jī)效考核分?jǐn)?shù)和等級(jí)晉升掛鉤。

轉(zhuǎn)化成果，助推工作

      全省各地檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞制約、影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檢察辦案工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)置研修項(xiàng)目，進(jìn)行針對(duì)性研究，形成了一批接地氣、有份量的研修成果。

       助推完善工作規(guī)范。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，全省檢察機(jī)關(guān)研修成果推動(dòng)形成規(guī)范性文件249件，轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)活動(dòng)68件，轉(zhuǎn)化為立法建議26件。甘肅省檢察院第八檢察部以調(diào)研報(bào)告形式完成的研修成果，轉(zhuǎn)化為《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。天水市檢察機(jī)關(guān)4年來共有27件研修成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件。

       豐富典型案例儲(chǔ)備素材。業(yè)務(wù)研修工作一定程度上推動(dòng)了辦案人員樹立案例意識(shí)、精品意識(shí)，督促在辦案中總結(jié)、分析案件，形成了一批典型案例。近4年來，以《甘肅省人民檢察院檢察委員會(huì)通報(bào)》等形式發(fā)布39個(gè)典型案例。12個(gè)社會(huì)治理類檢察建議案例入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察建議案例。與甘肅政法大學(xué)合作出版了3輯《檢察案例研究》。

       提升法律政策研究水平。開展檢察人員業(yè)務(wù)研修工作，推動(dòng)形成全省法律政策研究工作“一盤棋”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)檢察院之間、檢察院內(nèi)部各部門之間的互動(dòng)聯(lián)系，有效破解檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后法律政策研究工作“無人干、怎么干”的難題。全省法律政策研究工作得到加強(qiáng)，檢察人員研究能力和研究水平得到提高。