2021年，甘肅省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，著力服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場主體營造寬松和諧的法治化營商環(huán)境，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效。
以“兩輕一免”清單為切入點
全力推行行政柔性執(zhí)法
省委依法治省辦印發(fā)《關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，率先嘗試在市場監(jiān)管和應急管理領域推行“首違不罰”制度基礎上，大膽探索在更多領域延伸拓展，30家省級執(zhí)法部門向社會公布822項“兩輕一免”事項，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。全省以柔性執(zhí)法方式累計辦理行政執(zhí)法案件21.3萬件，其中適用“兩輕一免”情形12.3萬件，惠及群眾數(shù)十萬人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法單位逐步鋪開，有效激發(fā)了市場主體活力。
以推行柔性執(zhí)法為首選方式
全力擴大包容審慎的監(jiān)管范圍
全省各級行政執(zhí)法機關針對執(zhí)法實踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問題，自覺將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，建立健全簡易引導、容錯糾錯、守信激勵等工作機制，綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制性執(zhí)法手段，在法定權限范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，對不觸碰安全底線的新領域適當給予一定的“觀察期”，對需要達標整改的給予必要的“過渡期”，通過適度有效監(jiān)管，引導和促使行政相對人自覺糾正違法行為，實現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化，凸顯了法律“權威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合。
以打造法治營商環(huán)境為目標
推動柔性執(zhí)法縱深發(fā)展
省政府印發(fā)《全省行政執(zhí)法能力三年提升行動方案》，推出“六大工程”、15項重點舉措，引導全省各級行政執(zhí)法機關營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。省司法廳與省市場監(jiān)管局適時推出《甘肅省市場監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責規(guī)定》，明確24種盡職免責情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮，促進包容審慎監(jiān)管機制落實落地。公安機關對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰。稅務系統(tǒng)全面推行“首違不罰”制度，明確“首次違反”“違法后果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標準和執(zhí)行口徑，為“首違不罰”清單的推行打下了堅實的制度基礎。（甘肅省司法廳供稿）