最高人民檢察院發(fā)布第五批行政檢察典型案例

　　5月17日，最高人民檢察院以“行政檢察以‘我管’促‘都管’”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第五批）。此次發(fā)布的典型案例共5件，包括張某訴江蘇省某市人民政府行政復(fù)議決定檢察監(jiān)督案、王某訴天津市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局公司登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案等。

 

　　據(jù)介紹，近年來，檢察機(jī)關(guān)深入踐行“以人民為中心”的司法使命，以依法監(jiān)督的“我管”促進(jìn)職能部門依法履職的“都管”，切實(shí)解決群眾的急難愁盼問題，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。該批典型案例正是行政檢察全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以能動(dòng)履職促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要體現(xiàn)。

 

　　“行政檢察部門以‘我管’促‘都管’為具體抓手，深入剖析案件所反映出來的傾向性問題，或管理漏洞，或監(jiān)管機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的情形，通過依法監(jiān)督及時(shí)堵漏，讓一個(gè)案件辦理影響一片、治理一片。”最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人說，該批典型案例聚焦人民群眾急難愁盼、社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)、執(zhí)法司法“病灶”，把社會(huì)治理環(huán)節(jié)中最突出、最緊迫的問題放在最緊要位置，引導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)職能機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、定向施策。

 

　　化解冒名工商登記困局

 

　　2019年年初，山西省太原市居民王某在當(dāng)?shù)剞k理稅務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)得知，有人冒充其身份在天津市某區(qū)注冊(cè)了天津市某貿(mào)易公司，且該公司因稅務(wù)違法被列入全國(guó)稅務(wù)“黑名單”，被處以高額稅務(wù)罰款。王某遂與天津市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局溝通，要求撤銷該公司登記。該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局稱其只負(fù)有形式審查職責(zé)，沒有對(duì)王某被冒用身份的事實(shí)調(diào)查職權(quán)。王某以天津市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為被告，訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)申請(qǐng)登記材料形式審查，并無行政違法，駁回了王某的訴訟請(qǐng)求。王某不服，申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。

 

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】王某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某區(qū)檢察院依法受理后審查認(rèn)為，法院判決并無不當(dāng)，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門在形式審查和程序上亦無明顯失職行為。但鑒于本案是一起冒用公民身份信息申請(qǐng)公司登記的行政爭(zhēng)議案件，涉案公司的存在對(duì)申請(qǐng)人造成客觀的法律風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)查明，涉案公司存在以虛假手段騙取行政登記的嫌疑；另查明，涉案公司因稅務(wù)違法被列入全國(guó)稅務(wù)“黑名單”，王某屬地國(guó)稅部門將王某列入全國(guó)稅務(wù)“黑名單”等情況。

 

　　為解決實(shí)際問題，檢察機(jī)關(guān)組織召開由王某、某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局參加的公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員和律師作為聽證員并評(píng)議，與該案相關(guān)的國(guó)稅某區(qū)分局派員列席。聽證員一致認(rèn)為應(yīng)從根本上解決王某身份被冒用及被加入全國(guó)稅務(wù)“黑名單”的問題。聽證會(huì)結(jié)束當(dāng)天，王某即報(bào)案反映其身份信息被冒用情況并到國(guó)稅某區(qū)分局變更信息。

聽證會(huì)后，某區(qū)檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議書，建議撤銷涉案公司的公司登記。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局回復(fù)，已撤銷登記及備案，并告知了王某。屬地國(guó)稅部門撤銷了對(duì)王某列入“黑名單”的決定。

 

　　【典型意義】對(duì)于冒用他人身份信息取得公司申請(qǐng)登記的行為，雖然相關(guān)規(guī)定已予以明確，但實(shí)踐中仍有一些“存量”案件。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開聽證等方式精準(zhǔn)監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。

 

　　糾正冒名婚姻登記

 

　　1999年，山東省臨沂市某縣孫某某與無戶籍信息的女士郭某同居，后讓郭某假冒本縣楊某花的姓名及戶籍信息，于當(dāng)年到民政局辦理結(jié)婚登記，并領(lǐng)取了結(jié)婚證書。楊某花本人2003年登記結(jié)婚，后夫妻二人遷離山東省到異地居住。

 

　　2020年4月，楊某花到民政部門開具婚姻證明，發(fā)現(xiàn)上述情況。楊某花夫婦遂到民政部門請(qǐng)求撤銷被假冒的婚姻登記，某縣民政局以不符合婚姻登記條例有關(guān)撤銷婚姻登記的規(guī)定為由不予辦理。楊某花訴至法院，請(qǐng)求判決確認(rèn)案涉結(jié)婚證書無效。法院依據(jù)最高人民法院相關(guān)解釋規(guī)定裁定駁回楊某花起訴。

 

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】楊某花不服法院行政裁定，檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某縣檢察院調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，縣法院裁定駁回楊某花起訴于法有據(jù)，并無不當(dāng)?？h民政局辦理婚姻登記審查把關(guān)不嚴(yán)，致楊某花身份被冒用，侵犯其合法權(quán)益；對(duì)其請(qǐng)求不予辦理明顯不當(dāng)?？h檢察院向縣民政局發(fā)出檢察建議，建議依法對(duì)案涉婚姻登記證宣布無效。對(duì)孫某某嚴(yán)肅批評(píng)教育。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，避免此類情況再次發(fā)生。

 

　　某縣民政局回函表示，采納檢察建議，并全面排查徹底整改。楊某花夫婦到縣檢察院致謝，撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。

 

　　臨沂市檢察機(jī)關(guān)向山東省人民檢察院匯報(bào)后，山東省民政廳聯(lián)合省檢察院、省高院、公安廳制定妥善處理當(dāng)事人冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問題的若干意見，指導(dǎo)解決冒名或虛假婚姻登記問題。臨沂市檢察機(jī)關(guān)總結(jié)該案經(jīng)驗(yàn)，截至目前，已辦理此類案件18件。

 

　　【典型意義】2021年年底，最高檢會(huì)同最高法、公安部、民政部制定妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法能動(dòng)履職，推動(dòng)制度落實(shí)見效。

 

　　堵塞“惡意注銷”漏洞

 

　　2016年2月，某金屬礦砂物資有限公司（以下簡(jiǎn)稱物資公司）裝載機(jī)駕駛員金某在江蘇省一家磨料廠廠區(qū)內(nèi)平整場(chǎng)地時(shí)發(fā)生事故，致1人死亡。物資公司將事故現(xiàn)場(chǎng)由廠內(nèi)偽造為廠外。某區(qū)應(yīng)急管理部門認(rèn)定該事故不屬安全生產(chǎn)責(zé)任事故，移送公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并告知了應(yīng)急管理部門。區(qū)應(yīng)急管理部門重啟事故調(diào)查。

 

　　應(yīng)急管理部門詢問物資公司法定代表人黃某的筆錄顯示，已明確告知事故正在調(diào)查且未終結(jié)，要求黃某不得注銷公司。

 

　　該起事故最終被認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故，物資公司負(fù)有重要責(zé)任。該區(qū)應(yīng)急管理部門作出《行政處罰告知書》和《聽證告知書》，并對(duì)物資公司作出罰款165萬元的處罰。此后，物資公司逾期不履行行政處罰決定，被應(yīng)急管理部門加處罰款165萬元。

 

　　物資公司未對(duì)上述《行政處罰決定書》和《加處罰款決定書》申請(qǐng)復(fù)議，也未提起行政訴訟；經(jīng)催告，未履行處罰決定。應(yīng)急管理部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院認(rèn)為物資公司2019年9月已辦理核準(zhǔn)注銷登記手續(xù)，裁定不予執(zhí)行。

 

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】2021年1月，某區(qū)應(yīng)急管理部門就該非訴執(zhí)行案向檢察機(jī)關(guān)反映。檢察機(jī)關(guān)遂啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序，經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，黃某明知公司即將面臨行政處罰，在承諾不注銷公司后，仍利用公司異地注冊(cè)、公司登記機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理機(jī)關(guān)信息不對(duì)稱的漏洞，申辦了涉案公司注銷登記。該行為系欺詐隱瞞重要事實(shí)騙取公司注銷登記，目的是逃避行政處罰。檢察機(jī)關(guān)向工商登記機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書，建議依法撤銷該公司的惡意注銷登記。工商登記機(jī)關(guān)采納了檢察建議。

 

　　某區(qū)檢察機(jī)關(guān)在該區(qū)應(yīng)急管理部門向法院重新申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行同時(shí)，依法向法院發(fā)出行政非訴執(zhí)行立案監(jiān)督檢察建議，指出應(yīng)急管理部門逾期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行有正當(dāng)理由，建議依法受理。法院采納了檢察建議，同時(shí)表示將加大對(duì)惡意注銷公司登記逃避行政處罰行為的審查、甄別力度。

 

　　檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“惡意注銷”問題的一個(gè)重要原因是，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與公司登記機(jī)關(guān)分屬異地，沒有建立信息互通渠道。檢察機(jī)關(guān)多次溝通協(xié)調(diào)后，推動(dòng)建立了相關(guān)信息互通機(jī)制。今年3月，某區(qū)檢察院與區(qū)司法局牽頭行政審批局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、人社局等9家單位召開聯(lián)席會(huì)議，形成推進(jìn)依法行政、完善行政執(zhí)法程序的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)至全區(qū)執(zhí)行。同時(shí)區(qū)檢察院向上級(jí)院匯報(bào)，推動(dòng)全市開展專項(xiàng)行動(dòng)，已發(fā)現(xiàn)同類案件線索20余件。

 

　　【典型意義】檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)“惡意注銷”公司登記的，應(yīng)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)撤銷“惡意”行為。對(duì)因信息渠道不暢通導(dǎo)致問題出現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)建立信息互通機(jī)制，堵塞漏洞。