法治日報首次整版報道我省主動創(chuàng)穩(wěn)：讓治理更精準社會更安定群眾更滿意

圖為蘭州公安“智犬”（機器狗）亮相賽事安保工作，成為地面巡邏的“智能尖兵”。 陳濤 攝

甘肅自古以來便是守護國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)西北安寧、鞏固邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略要地。甘肅的穩(wěn)定，對于維護國家安全、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

2024年9月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時，要求“加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章”。

隴原兒女牢記囑托，感恩奮進。2025年2月28日，一年一度的全省主動創(chuàng)穩(wěn)推進會召開，甘肅省委書記、省人大常委會主任胡昌升強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面提升主動創(chuàng)穩(wěn)水平，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)保駕護航。

“主動創(chuàng)穩(wěn)是省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，立足新形勢新任務(wù)和特殊省情，防范化解重大風(fēng)險的重要部署?！备拭C省委常委、政法委書記劉長根介紹，甘肅連續(xù)3年召開主動創(chuàng)穩(wěn)推進會，從開局成勢到提質(zhì)增效再到全面提升，持續(xù)推動主動創(chuàng)穩(wěn)任務(wù)、責(zé)任、措施有效落實，在新起點奮力建設(shè)更高水平的平安甘肅、法治甘肅。

習(xí)近平總書記強調(diào)，形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。

主動創(chuàng)穩(wěn)對維穩(wěn)工作思路、機制、方式、責(zé)任等作出系統(tǒng)性創(chuàng)新重構(gòu)，著力推動實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”(“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵鷦?chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變)。

全省各級黨委、政府堅決扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”政治責(zé)任，省委常委會定期專題研究主動創(chuàng)穩(wěn)工作。各地認真履行維護社會穩(wěn)定第一責(zé)任，納入重要議事日程和履責(zé)清單，從機制建設(shè)、力量配備、設(shè)施完善、經(jīng)費保障、紀律作風(fēng)、責(zé)任考核等方面采取一系列措施，常態(tài)化開展工作，推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實。

蘭州市委以主動創(chuàng)穩(wěn)為契機，以貫徹落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制為牽引，細化責(zé)任明確“誰來干”，建立機制規(guī)范“怎么干”，劃定紅線界定“哪些不能干”，運用“三色三單”措施預(yù)警提示涉穩(wěn)風(fēng)險，交辦、督辦涉穩(wěn)事項，以制度機制推動工作落實。

“堅持‘平安靠平時、目標靠措施、共享靠共建’的工作思路，推動主動創(chuàng)穩(wěn)從一地一域一業(yè)平安向全市全域全業(yè)平安轉(zhuǎn)變?！碧m州市委常委、政法委書記魏晉文介紹，該市縱深推進黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系建設(shè)，推動轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)組織等組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、要事聯(lián)商、效果聯(lián)評，切實筑牢維護穩(wěn)定基層防線。

在主動創(chuàng)穩(wěn)構(gòu)建的黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防“五主”責(zé)任體系中，“黨委主責(zé)”占據(jù)核心地位，即充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強整體謀劃、組織協(xié)調(diào)、部署推動和督導(dǎo)檢查，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機制和組織保障。

各級政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好執(zhí)行者、決策者、治理者、服務(wù)者、執(zhí)法者，加大對社會治理和公共安全的支持保障力度，以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定。各級政法機關(guān)打頭陣、挑大梁、勇?lián)?dāng)，全力做好情報信息、專項維穩(wěn)、矛盾風(fēng)險排查化解、社會面整體防控等工作。各行業(yè)部門堅持“管發(fā)展必須管安全穩(wěn)定、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管安全穩(wěn)定”，做到工作聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)控、問題聯(lián)治、穩(wěn)定聯(lián)創(chuàng)。各基層組織統(tǒng)籌鄉(xiāng)村干部、政法力量、網(wǎng)格員、志愿群眾等，敏銳發(fā)現(xiàn)、及時報告、有效處置各類矛盾風(fēng)險。

作為主動創(chuàng)穩(wěn)行動的牽頭單位，省委政法委創(chuàng)新落實“四項機制”(清單臺賬機制、研判調(diào)度機制、評估考核機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制)、“四個清單”(工作任務(wù)清單、工作責(zé)任清單、現(xiàn)實矛盾問題清單、工作制度清單)以及“四個臺賬”(工作調(diào)度臺賬、情報信息臺賬、分析研判臺賬、核查處置臺賬)，推動各地各部門打破過去事前疏于防范、出事被動維穩(wěn)模式，前置防線、前瞻治理、前端處置，努力將風(fēng)險消除于萌芽、矛盾消解于未發(fā)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

甘肅省各級黨委、政府堅持以人民為中心，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行作為主動創(chuàng)穩(wěn)的底板工程、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，“有矛盾糾紛到綜治中心”成為老百姓的共識。

2025年4月6日，張掖市臨澤縣沙河鎮(zhèn)村民魏某與某裝修工程公司因務(wù)工受傷賠償問題引發(fā)糾紛，網(wǎng)格員摸排發(fā)現(xiàn)后馬上介入調(diào)解。但因雙方在賠償金額上意見不合，初次調(diào)解未能達成一致，遂將此事上報至村委會。

在村委會調(diào)解過程中，魏某提出增加賠償款的要求。而公司負責(zé)人苗某某則認為魏某的訴求金額過高，雙方互不相讓，導(dǎo)致調(diào)解陷入僵局。為避免事態(tài)擴大，村調(diào)委會迅速向鎮(zhèn)綜治中心報告，鎮(zhèn)綜治中心隨即展開深入分析研判，啟動“中心吹哨、部門報到、鎮(zhèn)村協(xié)同”的聯(lián)動調(diào)解機制，組織鎮(zhèn)綜治中心、司法所、村調(diào)委會開展聯(lián)合調(diào)解。

參與調(diào)解的沙河司法所副所長張立鵬說，面對情緒激動的雙方，調(diào)解員先安撫情緒，再巧用“情理法”，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，因勢利導(dǎo)，使苗某某認識到自己的責(zé)任，同時引導(dǎo)魏某作出適當(dāng)讓步，促使雙方達成賠償協(xié)議。

這起糾紛的快速化解，得益于張掖市創(chuàng)新推行的“四級七天”調(diào)解機制。該機制以綜治中心為平臺，以“早”為前提，以“熟”為抓手，以“聯(lián)”為紐帶，以“統(tǒng)”為保障，推動矛盾糾紛分級處理、限時解決、高效化解。

甘肅省綜治中心主任于哲介紹，近年來，甘肅堅持服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，深入推進綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”，2024年共排查調(diào)處矛盾糾紛81.27萬件，同比增長113%，主動創(chuàng)穩(wěn)底板持續(xù)加固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，全省各地各部門堅持以人民為中心，干字當(dāng)頭、實字托底，謀細抓實，見行見效，有力維護社會安定、守護人民安寧。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“夏季行動”“冬季行動”和“隴劍”系列行動，全力打造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。起底排查涉眾金融、勞動關(guān)系、房地產(chǎn)等12個重點領(lǐng)域現(xiàn)實矛盾問題1118項，建立省、市、縣三級管理清單，推動化解1015項，有效防范一大批風(fēng)險升級外溢。

在執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)方面，甘肅深化“積案清理”，執(zhí)行到位率位列全國第一，深入推進執(zhí)法司法專項檢查，推動整改問題1.69萬個，有力維護社會公平正義。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，甘肅省刑事案件、治安案件分別同比下降28%和10.6%，打掉涉黑涉惡組織34個，命案下降22.1%，電詐犯罪連續(xù)42個月保持發(fā)案、損失“雙下降”。

習(xí)近平總書記指出，要堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

立制有章，施治有序。主動創(chuàng)穩(wěn)以來，甘肅省各地各部門建立健全一整套主動創(chuàng)穩(wěn)制度機制和打法戰(zhàn)法，為維護社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。

頒布實施《甘肅省平安建設(shè)條例》，在全國率先出臺《甘肅省維護社會穩(wěn)定責(zé)任制實施辦法》，制定訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接工作指導(dǎo)意見等配套文件26份，不斷提升主動創(chuàng)穩(wěn)法治化長效化水平。

建立省、市、縣三級主動創(chuàng)穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機制，每年細化主動創(chuàng)穩(wěn)重點任務(wù)和責(zé)任單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在主動創(chuàng)穩(wěn)工作中的“五個有力”正面清單及“十個不發(fā)生”負面清單。完善落實月調(diào)度機制，有效傳導(dǎo)工作壓力，確保各項任務(wù)落實到位。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。甘肅健全源頭預(yù)防、分級矯治、依法懲處、綜合治理等預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作機制，抓實“一案一倒查”、失職追責(zé)問責(zé)等防范治理督辦機制。2024年，全省未成年人違法犯罪案件數(shù)、人數(shù)分別下降35.19%和43.35%。

據(jù)了解，甘肅今年將從五個維度全面提升主動創(chuàng)穩(wěn)水平：

堅持因勢而動，縱深推進“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。及時精準掌握實際情況，以變應(yīng)變、以動制動，因時因勢動態(tài)調(diào)整力量配置和策略措施，動態(tài)防范重大風(fēng)險、推進專項整治、處置突發(fā)事件，確保始終掌握先機、贏得工作主動。

堅持綜合施策，縱深推進“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。建立健全問題發(fā)現(xiàn)、矛盾化解、應(yīng)對處置等常態(tài)化維穩(wěn)工作機制，全面落實“打防管控建”各項措施，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。

堅持依法治理，縱深推進“法治化創(chuàng)穩(wěn)”。強化法治意識、法治保障，運用法治思維和法治方式防控風(fēng)險、化解矛盾，常態(tài)長效開展“鑄忠誠警魂”活動，確保維穩(wěn)工作始終在法治軌道上運行。

堅持標本兼治，縱深推進“剛?cè)岵鷦?chuàng)穩(wěn)”。做細做實群眾工作，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，扎實推進信訪工作法治化，完善群眾網(wǎng)上訴求表達渠道，推動線上問題線下解決，全力消解各類不穩(wěn)定因素。

堅持多元共治，縱深推進“群防群治創(chuàng)穩(wěn)”。全方位、立體化整合資源，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，推動綜治中心、矛調(diào)中心、信訪接待中心等多中心有機融合，全面提升基層治理能力，構(gòu)筑維護穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。

主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動。甘肅將以“創(chuàng)”為筆，以“穩(wěn)”為墨，通過智慧賦能織密防控網(wǎng)絡(luò)，多元共治激發(fā)基層活力，責(zé)任壓實筑牢穩(wěn)定防線，讓治理更精準、社會更安定、群眾更滿意，努力在譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章中繪就全域長治久安的時代畫卷。