酒泉敦煌：“一站式”服務、多元化解紛、全要素治理

近年來，酒泉市敦煌市著眼文化旅游區(qū)位特征，立足敦煌市情實際、中心職能定位、創(chuàng)穩(wěn)工作需要，聚力更好解決群眾矛盾糾紛和游客投訴問題，整合優(yōu)化資源，強化科技支撐，創(chuàng)新治理機制，大力實施社會治理民生工程和民心工程，積極推進社會治理領域“最多跑一處”改革落地見效，于2019年10月建成運行了“敦煌市社會治理中心”，打造了集散矛盾、化解紛爭、源頭預防的綜合服務平臺。被酒泉市委平安辦評為“酒泉市模范綜治中心”，并先后獲評“2021全國社會治理創(chuàng)新案例”“甘肅省市域社會治理優(yōu)秀案例”“甘肅省堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’推動主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例”等榮譽稱號。

打造一體化 “一站式”矛盾糾紛“集散地”

敦煌市委、市政府統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，高度重視、大力支持綜治工作，將綜治中心作為維護穩(wěn)定、護航發(fā)展的主陣地，先后10余次專題研究政法綜治和主動創(chuàng)穩(wěn)工作，研究啟動實施了3000余平方米“綜治十中心”整合改造提升項目，以更高站位、更大力度、更實舉措建強陣地，推動法院訴情、公安警情、信訪訪情、旅游旅情、“12345”民情、網(wǎng)信輿情等“民生六情”，以“四調(diào)”對接方式在綜治中心集散。敦煌市綜治中心持續(xù)統(tǒng)籌資源力量，對標“六有、八化”建設標準、謀劃“1廳+N室”功能布局，一體化設立“二室一廳六中心”、9個服務窗口、23個辦事科室，整合公檢法司信等12個單位的30余名工作人員，按照“集中常駐、按需入駐、隨叫隨駐、輪班入駐、簽約入駐”5種模式，建成了集人民調(diào)解、信訪接待、勞動仲裁、法律援助、心理服務等的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務平臺，持續(xù)鞏固提升實體、實戰(zhàn)、實效運行成果，實現(xiàn)了群眾矛盾信訪訴求“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決”。至目前，中心累計接待群眾2萬余人，辦理各類訴求事項1萬余件，涉及金額7500余萬元。2024年，全市刑事治安案件同比雙下降均達20%，信訪案件同比下降19%，萬人成訟率年均下降5%，命案同比下降100%。

構(gòu)建多層次 多元化定紛止爭“橋頭堡”

多方聯(lián)動推進實戰(zhàn)運行。全面貫徹落實省市關(guān)于社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設、實體化運行部署要求，對各入駐部門單位辦事流程進行了優(yōu)化完善和配套銜接，對受理的簡單事項由入駐部門當場解決；對涉及鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門單位的，第一時間啟動“中心吹哨，部門報到”工作機制，由責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位到中心參與調(diào)處解決；對重大疑難復雜事項，由市綜治中心組織責任單位、鎮(zhèn)和信訪、仲裁、速裁、律師、調(diào)解等人員進行集中調(diào)查、分析研判、會商聯(lián)動，集中攻堅化解。

多元解紛做好“三調(diào)”對接。緊盯法院訴情、公安警情、信訪訪情與綜治中心矛盾糾紛“倒金字塔”問題，構(gòu)建“網(wǎng)格一線源頭排查”“中心一體多元化解”“法院一站訴訟兜底”治理新模式，建立市鎮(zhèn)兩級綜治中心與法院（法庭）、公安局（派出所）、信訪部門常態(tài)化對接機制，啟用“三調(diào)”對接移交單、反饋單、回訪單、督辦單、工作臺賬等“四單一臺賬”，健全市鎮(zhèn)村三級調(diào)解組織115個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會29個、“潘虹”和“知心、維民、心連心、鄰里話事、陽光堡子”等個人調(diào)解室11個，全面推動信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風險聯(lián)控、命案聯(lián)防，有效推動矛盾糾紛前端預防、就地化解。訴調(diào)對接流轉(zhuǎn)訴前調(diào)解案件2008件，流轉(zhuǎn)率79%，完成調(diào)解1658件，調(diào)解成功1038件，成功率63%；警調(diào)對接推送矛盾糾紛類警情772件，化解712件，成功率92%；訪調(diào)對接流轉(zhuǎn)申訴求決類案件26件，調(diào)解成功22件，成功率85%。

多措并舉抓實網(wǎng)格管理。全面貫徹落實《甘肅省網(wǎng)格化服務管理工作辦法（試行）》，推動健全完善網(wǎng)格化管理工作體系，不斷提升網(wǎng)格員業(yè)務能力水平和網(wǎng)格服務管理質(zhì)效，建立起以綜治中心為平臺、網(wǎng)格管理為手段、信息數(shù)據(jù)為支撐的網(wǎng)格治理體系。建立“黨建引領、專輔結(jié)合的”網(wǎng)格隊伍，優(yōu)化設置網(wǎng)格192個，配備專職網(wǎng)格員192人、輔助人員960人。實施網(wǎng)格員能力提升專項行動，常態(tài)化開展網(wǎng)格員、調(diào)解員政治理論學習、矛盾糾紛排查、有關(guān)人員管控、信息平臺應用等技能比武和知識競賽11期。建立《平安日報》維穩(wěn)信息制度，強化網(wǎng)格員日常調(diào)度，督促指導網(wǎng)格員排查矛盾隱患、掌握社情民意，全年排查化解婚戀、家庭、鄰里、債務等矛盾糾紛1800余件、安全隱患1500余處，累計報送信息80余萬條。加強工作保障，列支120萬元配備“隴情e通”手持終端、藍馬甲、執(zhí)勤馬扎等裝備。激勵網(wǎng)格員履職盡責，逐人逐月考核評比、培樹典型，確保網(wǎng)格管理抓在經(jīng)常、落在平常，評選優(yōu)秀網(wǎng)格員37人，落實獎勵經(jīng)費5.5萬，發(fā)布先進事跡34期。

多點發(fā)力強化心理服務。聚焦市民群眾的“心安工程”、化解矛盾的“早安工程”、法治敦煌的“平安工程”，全面構(gòu)建“綜治中心+心理服務”工作格局，建成心理體檢、放松減壓、情緒宣泄為一體的“敦煌市社會心理服務中心”，推行了以“心理講座、深度體驗、全民普測、線上宣傳、監(jiān)測預警、心理服務+”為內(nèi)容的六位一體工作模式，推動“被動維穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，筑牢了心理防線。近年來，累計開展心理講座培訓38場、心理健康普測40場、心理服務中心深度體驗85場。在全市學校開展“心理健康教育進校園”活動，完成青少年心理疏導干預50人。及時介入突發(fā)事件4起，提供心理援助9人。開通24小時免費心理服務熱線，推送心理健康常識文章和視頻260余期。榮獲“全國社會心理服務體系建設優(yōu)秀案例”“第六屆全國社會心理服務‘十佳案例’”等榮譽稱號，入選國家衛(wèi)健委《全國社會心理服務體系建設優(yōu)秀案例匯編》。

描繪全要素 精細化社會治理“晴雨表”

敦煌市地處甘青新三省（區(qū)）交界，是國家向西開放的重要門戶和全省對外交流的重要窗口，多民族聚居、多宗教并存，是久負盛名的國際文化旅游目的地城市，每年接待數(shù)以百萬計的中外游客。市綜治中心是市委、市政府為民服務的“窗口單位”，更是政法部門維護和諧穩(wěn)定的“前沿陣地”，做好社情輿情敵情分析研判、管控處置工作十分重要。綜治中心深刻踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面預測治安形勢，及時預警相關(guān)部門，建立落實“日報告、日分析、日研判”的《平安日報》信息情報工作機制，及時掌握處理內(nèi)幕性、行動性、預警性情報信息。強化風險整治，組織開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”走訪摸排，確保各類矛盾糾紛和風險隱患“清倉見底”，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。根據(jù)形勢任務和分析研判情況，及時下發(fā)交辦通知46份、工作提示函47份、風險提示函20份、督辦通知1份，預警交辦重點人員175名和涉穩(wěn)事項3件，確保了風險隱患化解處置到位，有效夯實了主動創(chuàng)穩(wěn)和平安敦煌建設工作底板。