酒泉肅州公安：“四個三”舉措 推動“警調(diào)對接”落地生根

近年來，酒泉市公安局肅州分局認(rèn)真貫徹落實(shí)全省堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”暨主動創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)會議精神，抓末端治已病、抓前端防未病，以“警調(diào)對接”為發(fā)力點(diǎn)，不斷探索公安警務(wù)處置和人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合和無縫銜接，推動矛盾糾紛由“交叉復(fù)治”向“一體善治”深度轉(zhuǎn)變，縱深推動主動創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全區(qū)刑事、治安案件發(fā)案數(shù)同比下降22.6%、7.5%。

以“三個到位”整體推進(jìn)  全面夯實(shí)“警調(diào)對接”工作基礎(chǔ)

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。立足打造“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)平臺為目標(biāo)導(dǎo)向，成立了由區(qū)委政法委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)領(lǐng)社會綜合治理，加快推進(jìn)形成了以綜治中心為樞紐、全區(qū)網(wǎng)格為單元、政法力量為主體、其他綜治力量為補(bǔ)充、信息化平臺為支撐的“大綜治”工作體系建設(shè)。

謀劃部署到位。根據(jù)《肅州區(qū)警調(diào)對接工作實(shí)施方案》要求，立足公安實(shí)際制定“警調(diào)對接”工作方案和流程圖，明確各警種、各派出所與同級綜治中心工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，規(guī)范工作流程，形成了“科學(xué)謀劃、部署到位”的良好局面。

工作陣地到位。分局依托綜治中心建立“警調(diào)對接”工作站，94個警務(wù)區(qū)依托網(wǎng)格區(qū)建立“警調(diào)對接”工作點(diǎn)，22個派出所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）建立“警調(diào)對接”工作室，194名網(wǎng)格警長和1348名網(wǎng)格長下沉二級網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格長“人熟、地熟、情況熟”和網(wǎng)格警長“懂法律、講政策、會調(diào)解”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格管理+人民調(diào)解+行政調(diào)解+專業(yè)調(diào)解”的資源互補(bǔ)。

以“三個明確”縱橫貫通  全面筑牢“警調(diào)對接”工作架構(gòu)

明確工作職責(zé)。制定“警調(diào)對接”工作任務(wù)清單，公安機(jī)關(guān)與綜治中心共享110糾紛警情、窗口接報(bào)案信息以及案結(jié)事未了的刑事治安案件；綜治中心將婚戀家庭、鄰里、繼承、生產(chǎn)經(jīng)營性等民事糾紛和可調(diào)解的案件納入“警調(diào)對接”調(diào)處范圍。

明確警情處置。派出所接到警情時第一時間到現(xiàn)場，固定證據(jù)，構(gòu)成刑事治安案件的依法受理查處；情節(jié)輕微適用《治安管理處罰法》的依法調(diào)解，并同步推送綜治中心；短期內(nèi)無法化解或已調(diào)解但仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的糾紛警情，同步推送綜治中心跟蹤化解，實(shí)現(xiàn)信息互通長效管控。

明確調(diào)解流程。建立“排查-處置-流轉(zhuǎn)-調(diào)解-回訪”全流程閉環(huán)模式，綜治中心收到公安機(jī)關(guān)“警調(diào)對接”移交單后，及時召集政法干警組織當(dāng)事人調(diào)解，對調(diào)解成功的簽訂調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場履行；對已調(diào)處的婚姻家庭、鄰里等反復(fù)性高的矛盾糾紛定期回訪；對調(diào)而未果的矛盾糾紛，引導(dǎo)其通過司法程序維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾糾紛反彈、激化，做到糾紛有回應(yīng)、調(diào)處有著落、件件有回訪。

以“三個機(jī)制”綜合施策  全面推進(jìn)“警調(diào)對接”有序鋪開

建立分析研判機(jī)制。整合各類平臺數(shù)據(jù)信息，通過“駐點(diǎn)政法干警聯(lián)席會議”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和警情會商研判，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)定期推送各級綜治中心，對苗頭性、傾向性問題落實(shí)防范措施，對普遍性、趨勢性問題開展專項(xiàng)整治。

建立分類交辦機(jī)制。緊盯“源頭化解”，根據(jù)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級劃分一般矛盾糾紛（藍(lán)色）、復(fù)雜疑難矛盾糾紛（黃色）和重大矛盾糾紛（紅色），通過“一刊一單一聯(lián)”，將部分矛盾糾紛流轉(zhuǎn)職能部門調(diào)委會或?qū)俚貑挝贿M(jìn)行調(diào)處化解，有效緩解了公安部門處置糾紛警情的壓力，充分展現(xiàn)了人民調(diào)解的柔性優(yōu)勢。

建立聯(lián)動化解機(jī)制。藍(lán)色糾紛警情，由警網(wǎng)聯(lián)動調(diào)解；黃色糾紛警情，按照“公安預(yù)警、中心吹哨、部門報(bào)到”，組織政法干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及相關(guān)職能部門聯(lián)合調(diào)處化解；紅色糾紛警情，由政法干警、律師、網(wǎng)格長、金牌調(diào)解員、心理干預(yù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門組成矛盾糾紛調(diào)處智囊團(tuán)多元化解。

以“三個銜接”化解防范  全面提升“警調(diào)對接”工作效能

隊(duì)室有效銜接。充分發(fā)揮派出所綜合指揮室中樞大腦作用，社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件偵辦隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，將治安類矛盾糾紛警情進(jìn)行源頭分流，根據(jù)民警業(yè)務(wù)技能和性格特點(diǎn)實(shí)行個性化菜單式“點(diǎn)單指令”處警模式，確?！白屪詈线m的人處最合適的警”，力求將矛盾糾紛化解在萌芽、處置在前端。

警種有效銜接。派出所接處警過程中發(fā)現(xiàn)涉及交警、經(jīng)偵等職責(zé)部門的治安糾紛，調(diào)處過程中邀請相關(guān)警種部門參與，確保專警專調(diào)。

部門有效銜接。依托警網(wǎng)融合常態(tài)開展“梳網(wǎng)清格除患”，定期分析研判，靠前捕捉風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對現(xiàn)場無法化解的第一時間以“電話告知+警情通報(bào)”的方式通報(bào)同級綜治中心，及時將高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛錄入命案風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)，綜治中心與派出所跟蹤掌握動態(tài)，著力構(gòu)建“公安預(yù)警、中心吹哨、部門報(bào)到、齊抓共管”的社會治理新格局。