酒泉敦煌：人民調(diào)解“一張網(wǎng)” “三端”發(fā)力化糾紛

近年來(lái)，酒泉市敦煌市司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行全市人民調(diào)解工作“一張網(wǎng)”理念，依托市多元調(diào)處中心及各級(jí)調(diào)委會(huì)，構(gòu)建起“源頭預(yù)防、多元化解、屬地分流”的調(diào)解工作體系，確保各類(lèi)矛盾糾紛見(jiàn)之于早、防之于小、解決在萌芽狀態(tài)。

源頭預(yù)防“抓前端”? 織密糾紛“排查網(wǎng)”

以“抓前端、治未病”為導(dǎo)向，將矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)動(dòng)化、制度化、規(guī)范化，確保職責(zé)清晰、指揮通暢、響應(yīng)及時(shí)。 

多部門(mén)人員聯(lián)動(dòng)。以全市103個(gè)調(diào)委會(huì)及8名專(zhuān)職調(diào)解員 、66名村（社區(qū)）調(diào)解主任、1160名兼職調(diào)解員為基礎(chǔ)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與村（社區(qū)）干部、小區(qū)物業(yè)工作人員、網(wǎng)格員、派出所民警、普法志愿者、法律明白人等群防群治力量的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮其在防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面的重要作用，形成化解矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作合力。

第一手信息排查。充分發(fā)揮人民調(diào)解前哨作用，組織走村入戶開(kāi)展矛盾糾紛排查，落實(shí)分級(jí)排查工作機(jī)制，村（社區(qū)）矛盾糾紛排查至少每周開(kāi)展一次，鎮(zhèn)（街道）至少每月開(kāi)展一次，市矛調(diào)中心至少每季度開(kāi)展一次，重點(diǎn)對(duì)婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛進(jìn)行細(xì)致摸排，及時(shí)獲取苗頭性、傾向性矛盾糾紛信息，在重要節(jié)日、 重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情”等開(kāi)展入戶走訪回訪，提升排查精細(xì)化水平。

加強(qiáng)全轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)研判。將排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判。聚焦可能引發(fā)問(wèn)題的苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患，標(biāo)注高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位，嚴(yán)格落實(shí)“一事一策、一人一專(zhuān)班”要求，跟蹤督辦問(wèn)題化解到位。

分級(jí)解紛“疏中端” 織細(xì)案件“分流網(wǎng)”

圍繞“村居前哨、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、區(qū)級(jí)終結(jié)”的功能定位，健全分層解紛體系，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地解決。

組織架構(gòu)提升。推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立以市多元調(diào)處中心為核心，9個(gè)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為骨干，66個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為延伸點(diǎn)，28個(gè)企業(yè)、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)格局；設(shè)立社會(huì)治理中心調(diào)委會(huì)人民調(diào)解工作室、交調(diào)委人民調(diào)解工作室、醫(yī)調(diào)委敦煌調(diào)解工作室等工作室強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng)對(duì)接；探索運(yùn)行“一中心多用”“多中心合一”的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，整合綜治中心與各司法所辦公場(chǎng)所，將矛盾糾紛調(diào)解室、法律服務(wù)站等功能站匯集于一處。 

分流處置提質(zhì)。由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)及鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的一般矛盾糾紛；由市多元調(diào)處中心調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛以及跨鎮(zhèn)和跨行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)解決不了的糾紛，上報(bào)至鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解；鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)解決不了的糾紛，上報(bào)至市多元調(diào)處中心，由市多元調(diào)處中心統(tǒng)籌全市人民調(diào)解資源，依據(jù)當(dāng)事人意愿、轄區(qū)、案件復(fù)雜程度、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)能力等要素，合理分配案件給合適的調(diào)委會(huì)及調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)全市人員、資源共享。同時(shí)建立調(diào)解專(zhuān)家重大事項(xiàng)會(huì)診機(jī)制，針對(duì)全市范圍內(nèi)影響較大的糾紛，或涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員或可能越級(jí)信訪的重大、敏感、群體性糾紛，及時(shí)聯(lián)合有關(guān)調(diào)委會(huì)、調(diào)解員，形成合力，妥善做好矛盾糾紛化解工作。

多方對(duì)接提效。統(tǒng)籌各方調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)資源聚合、力量融合、功能整合、手段綜合。積極探索創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接的新模式、新思路；設(shè)立社會(huì)治理中心人民調(diào)解委員會(huì)潘虹個(gè)人調(diào)解工作室，派駐專(zhuān)職人民調(diào)解員，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)人民調(diào)解途徑優(yōu)先解決問(wèn)題。

建章立制“治末端” 織牢一體“保障網(wǎng)”

緊扣“常態(tài)常管、長(zhǎng)治長(zhǎng)效”目標(biāo)，上下一體系統(tǒng)謀劃，全力構(gòu)建矛盾糾紛化解保障體系。

完善機(jī)制保障。制定《關(guān)于進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《訴調(diào)對(duì)接工作方案及流程（試行）》等文件，搭建了人民調(diào)解和訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、信訪工作無(wú)縫對(duì)接快速通道，確立了“一站式”流程，通過(guò)建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制對(duì)轄區(qū)糾紛盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障。開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)，市司法局聯(lián)合市人民法院培訓(xùn)鎮(zhèn)專(zhuān)職調(diào)解員，各司法所培訓(xùn)村（社區(qū)）調(diào)解員，此外，充分發(fā)揮金牌調(diào)解員潘虹、劉琴等“頭雁”作用，通過(guò)“傳、幫、帶”培育更多調(diào)解能手。梳理潘虹在調(diào)解工作過(guò)程中提煉的六講、六懂、六會(huì)調(diào)解模式和“一聽(tīng)三幫一化解”等工作方法，開(kāi)設(shè)特色調(diào)解培訓(xùn)班，由潘虹開(kāi)班授課，集中培訓(xùn)，讓其他調(diào)解員學(xué)習(xí)借鑒。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。制定文件明確專(zhuān)職調(diào)解員補(bǔ)貼；推行以案定補(bǔ)制度，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度、卷宗規(guī)范程度給予不同標(biāo)準(zhǔn)的案件補(bǔ)貼；將專(zhuān)職調(diào)解員納入等級(jí)評(píng)定管理體系，在確保調(diào)解員獲得基本補(bǔ)貼的同時(shí)以案件多寡、質(zhì)量高低依據(jù)激勵(lì)調(diào)解員多辦案、辦好案，建立起工作經(jīng)費(fèi)保障制度。