檢察日報(bào) | 平?jīng)鍪校簭?qiáng)基、拓源、提質(zhì)、增效 做強(qiáng)民事檢察深層次監(jiān)督

近年來，甘肅省平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把民事深層次監(jiān)督作為做強(qiáng)民事檢察新的“增長極”，連續(xù)三年納入全市檢察機(jī)關(guān)“亮點(diǎn)工作”計(jì)劃和“檢察為民辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)基礎(chǔ)、拓案源、提質(zhì)量、增效果，累計(jì)提出抗訴和再審檢察建議71件，其中監(jiān)督虛假訴訟案件48件，案涉金額2898萬余元；向刑事檢察部門、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委移送線索4件，均被依法立案查處；發(fā)出類案和社會(huì)治理檢察建議16件，均獲采納和依法整改。

注重“強(qiáng)基”，變“單打獨(dú)斗”為“一體聯(lián)動(dòng)”

　　建立“包片指導(dǎo)+掛牌督辦”工作模式，實(shí)行重點(diǎn)案件“線索統(tǒng)一管理、市院個(gè)案指導(dǎo)、兩級院共同辦理”的上下一體化辦案機(jī)制，有效解決了基層檢察院辦案力量較弱的問題。加強(qiáng)與刑事檢察、控告申訴檢察部門的協(xié)調(diào)溝通，建立案件線索、處理結(jié)果雙向移送反饋機(jī)制，通過案情通報(bào)、協(xié)作調(diào)查、信息共享等方式，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。例如，平?jīng)鍪袡z察院控告申訴檢察部門在核查中發(fā)現(xiàn)一起民間借貸糾紛虛假訴訟案后，及時(shí)將案件線索移送民事檢察部門。民事檢察部門經(jīng)依法審查后制發(fā)再審檢察建議，獲法院采納并改判，成功避免了1300余萬元國有專項(xiàng)基金流失。強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，對同級監(jiān)督未能糾正的突出問題，依法由市檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，提升監(jiān)督剛性。例如，在兩起由基層檢察院辦理的涉住房公積金領(lǐng)域虛假訴訟案中，再審判決錯(cuò)誤認(rèn)為當(dāng)事人借訴訟取出自己的住房公積金使用，應(yīng)付家庭開支之急，并不侵害國家利益、社會(huì)公共利益或者案外人合法權(quán)益，以不屬于虛假訴訟為由對檢察機(jī)關(guān)提出的再審檢察建議不予采納。平?jīng)鍪袡z察院在對關(guān)鍵證據(jù)再次補(bǔ)充調(diào)查和對案件定性問題細(xì)致論證后，依法跟進(jìn)監(jiān)督，提出抗訴，最終促使法院對當(dāng)事人以打假官司套取住房公積金的行為予以否定性評價(jià)，并撤銷了原判決，有力震懾了此類行為。

注重“拓源”，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)摸排”

　　堅(jiān)持多措并舉，積極借助大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、申訴舉報(bào)、移交轉(zhuǎn)辦等重點(diǎn)渠道，開展線索摸排和篩查工作，共排查涉“汽車消費(fèi)貸”、“網(wǎng)貸平臺”、金融借款、民間借貸等領(lǐng)域監(jiān)督線索6批，通過上下一體聯(lián)動(dòng)、深入調(diào)查核實(shí)，目前已提出抗訴3件，提出再審檢察建議9件。主動(dòng)融入常態(tài)化掃黑除惡斗爭，對全市“套路貸”、高利放貸、非法吸收公眾存款、賭博、詐騙等案件線索進(jìn)行全面審查。例如，崆峒區(qū)檢察院在辦理一起“掃黑除惡”案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)胡某金、胡某銘民間借貸糾紛系列案線索，遂由民事檢察部門同步啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法提出再審檢察建議25件。踐行“民企有所需，檢察有所為”服務(wù)理念，加大對怠于執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為的摸排、監(jiān)督力度。例如，平?jīng)鍪袡z察院在辦理王某某申請執(zhí)行監(jiān)督一案中，針對法院超標(biāo)的查封的違法行為提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，最終獲法院采納，解封了價(jià)值1000余萬元的房產(chǎn)，成功幫助企業(yè)擺脫破產(chǎn)危機(jī)。該案被評為甘肅省檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例。

注重“提質(zhì)”，由“對案監(jiān)督”向“對人監(jiān)督”延伸

　　聚焦“住房公積金”“汽車消費(fèi)貸”等深層次違法行為多發(fā)領(lǐng)域，與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立民事虛假訴訟案件調(diào)查與刑事案件偵查銜接機(jī)制，同步審查案件背后的違法犯罪問題。例如，崆峒區(qū)檢察院在辦理某運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司金融借款合同糾紛虛假訴訟系列監(jiān)督案中，通過成立跨部門、跨層級的聯(lián)合辦案組，深入調(diào)查核實(shí)，共摸排虛假訴訟監(jiān)督線索20件，提出監(jiān)督意見5件，并將某銀行行長涉嫌違法發(fā)放貸款、某公司法定代表人騙取銀行貸款的2起違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，使違法犯罪人員均被立案查處。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的日常聯(lián)絡(luò)、線索移送等工作，深挖案件背后的違紀(jì)違法犯罪問題。例如，靈臺縣檢察院在辦理某銀行金融借款合同糾紛檢察監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)，該銀行行長黃某涉嫌職務(wù)犯罪，遂將線索移送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，黃某后來因犯挪用公款罪、違法發(fā)放貸款罪，被法院數(shù)罪并罰，判處有期徒刑一年三個(gè)月。

注重“增效”，由“個(gè)案辦理”向“促推治理”延伸

　　綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、移送線索、立案監(jiān)督、社會(huì)治理檢察建議等多種方式，對案件進(jìn)行全面審查監(jiān)督，推動(dòng)個(gè)案辦理向類案監(jiān)督、社會(huì)治理延伸，深挖隱藏在案件背后的深層次問題，確保監(jiān)督效果最大化。例如，靈臺縣檢察院在辦理一起民間借貸糾紛檢察監(jiān)督案時(shí)，對法院保全、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審查，針對生效民事調(diào)解書、訴訟保全中存在的問題依法提出再審檢察建議和審判違法監(jiān)督檢察建議，并對律師在開展業(yè)務(wù)過程中存在的共性問題向司法局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促司法局組織召開律師警示教育大會(huì)，加強(qiáng)律所運(yùn)營監(jiān)管，推動(dòng)律師行業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)合法院、公安機(jī)關(guān)、司法局等多部門在虛假訴訟監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等方面建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成多元主體聯(lián)動(dòng)共治的辦案格局。此外，積極探索開展民事檢察和解工作，通過調(diào)查核實(shí)、引導(dǎo)和解、公開聽證、司法救助等手段，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。例如，崆峒區(qū)檢察院在辦理一起涉故意傷害刑事附帶民事執(zhí)行監(jiān)督案件過程中，綜合運(yùn)用釋法說理、多次疏導(dǎo)、督促履約等方式，聯(lián)合法院成功促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，使申請人拿到剩余的事故賠償金。針對該案執(zhí)行過程中法院存在的程序性問題制發(fā)檢察建議，有效抑制了執(zhí)行不規(guī)范行為，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。