法治日?qǐng)?bào) | 持續(xù)做強(qiáng)做深民事執(zhí)行監(jiān)督

2025年3月10日，法治日?qǐng)?bào)刊發(fā)理論文章《持續(xù)做強(qiáng)做深民事執(zhí)行監(jiān)督》。

《法治日?qǐng)?bào)》截圖

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。甘肅檢察機(jī)關(guān)積極融入國(guó)家執(zhí)行體制改革，對(duì)標(biāo)“國(guó)之大者”“省之要事”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問(wèn)題，以深層次監(jiān)督為指引，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷拓展和深化執(zhí)行監(jiān)督廣度和深度，民事執(zhí)行監(jiān)督工作取得顯著成效。2023年以來(lái)提出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議1215件，法院采納糾正1204件，采納率達(dá)99.09%。

圍繞中心工作，在服務(wù)大局中強(qiáng)化監(jiān)督

黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督的重大部署，是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任。

甘肅檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門主動(dòng)把民事檢察工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，先后部署開(kāi)展“涉民生領(lǐng)域民事執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”和“涉市場(chǎng)主體執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”，在助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、助推社會(huì)公平誠(chéng)信建設(shè)等方面積極發(fā)力。圍繞民間借貸、追索勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療損害賠償?shù)让裆I(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，摸排線索986件，向法院提出檢察建議562件。針對(duì)涉市場(chǎng)主體明顯超標(biāo)的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和違法處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等違法情形，不斷加大監(jiān)督力度，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議253件，采納率達(dá)96.44%。聚焦防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)317件省級(jí)金融不良資產(chǎn)督辦案件開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督，指導(dǎo)各下級(jí)檢察院就開(kāi)展“隴原風(fēng)暴”2024專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)與法院會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)，通過(guò)“強(qiáng)制執(zhí)行+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”方式，督促執(zhí)行到位資金上億元。

完善工作機(jī)制，在協(xié)同共治中強(qiáng)化監(jiān)督

協(xié)同共治是破解執(zhí)行難題的重要舉措。甘肅檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，完善工作機(jī)制，深化良性互動(dòng)，凝聚辦案共識(shí)，積極研究解決司法工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，探索構(gòu)建執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，合力破解執(zhí)行難題。

主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取工作支持，依托與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督銜接配合機(jī)制，共同破解民事執(zhí)行檢察工作難題。深入落實(shí)省人民檢察院、省高級(jí)人民法院工作交流會(huì)商會(huì)議精神，強(qiáng)化互學(xué)互鑒，規(guī)范監(jiān)督協(xié)作，推動(dòng)線索移送平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行信息共享。指導(dǎo)下級(jí)檢察院會(huì)同法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天水市人民檢察院聯(lián)合市法院、公安、司法等部門會(huì)簽《關(guān)于建立執(zhí)源治理協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，白銀、武威、慶陽(yáng)等地人民檢察院與法院會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)作配合的意見(jiàn)》，構(gòu)建“監(jiān)督+配合”協(xié)作機(jī)制，確保民事執(zhí)行活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行。

夯實(shí)基層根基，在專項(xiàng)活動(dòng)中強(qiáng)化監(jiān)督

基層民事檢察監(jiān)督經(jīng)常面臨案源不足、形式單一、效果不優(yōu)等問(wèn)題，對(duì)此，甘肅檢察機(jī)關(guān)著力轉(zhuǎn)理念、強(qiáng)能力、抓辦案，指導(dǎo)下級(jí)檢察院以專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，力爭(zhēng)“一域突破，全省共享”，把基層小專項(xiàng)的“點(diǎn)”變成全省推廣的“面”，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督成效。

開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)調(diào)研，針對(duì)性解決基層難題。下發(fā)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察辦案一體化實(shí)施辦法（試行）》，深入片區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求市級(jí)院有效整合轄區(qū)辦案力量，通過(guò)交辦、領(lǐng)辦、聯(lián)合辦案等方式切實(shí)提升基層民事檢察工作水平。各下級(jí)檢察院將執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督作為“必答題”融入工作大局，多措并舉凸顯監(jiān)督效果。近兩年，各下級(jí)檢察院先后部署開(kāi)展涉信用懲戒、終本監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、執(zhí)行款項(xiàng)管理等30余個(gè)執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案市級(jí)院全覆蓋。臨夏州兩級(jí)人民檢察院聚焦歷史遺留堵點(diǎn)淤點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，集中辦理了一批涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，督促425萬(wàn)元案款執(zhí)行到位。玉門市人民檢察院開(kāi)展執(zhí)行款物管理監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)近年來(lái)14名執(zhí)行人員違規(guī)以微信、現(xiàn)金等方式私自收取執(zhí)行款物149筆90余萬(wàn)元，向法院發(fā)出檢察建議7件，促使法院完善執(zhí)行案款管理制度。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在多措并舉中強(qiáng)化監(jiān)督

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是檢察履職的邏輯起點(diǎn)。甘肅檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化工作方式，通過(guò)拓展案件來(lái)源、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、促成執(zhí)行和解等舉措，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

暢通依申請(qǐng)監(jiān)督渠道，落實(shí)省檢察院《關(guān)于做好法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、移送和涉案財(cái)物處置有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，依程序移送、依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源結(jié)構(gòu)比持續(xù)優(yōu)化，2023年以來(lái)全省受理各類執(zhí)行監(jiān)督案件1593件，其中依申請(qǐng)受理519件，依職權(quán)受理1074件。同時(shí)，整合內(nèi)部資源，注重協(xié)同履職聚合力、促共贏。嘉峪關(guān)市城區(qū)人民檢察院在辦理曾某某申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案時(shí)，發(fā)現(xiàn)張某某涉嫌偽造證據(jù)的刑事案件線索后，抽調(diào)骨干力量組建“民事+刑事”辦案組，從民事監(jiān)督再審、刑事犯罪認(rèn)定兩方面共同研判案件定性，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)成功偵查刑事案件，民事案件經(jīng)依法監(jiān)督，法院裁定再審。

推進(jìn)實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，研發(fā)推廣執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的躍升。2024年全省推廣“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣民事執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督”“涉公職人員終結(jié)本次執(zhí)行程序類案監(jiān)督”等5個(gè)監(jiān)督模型，通過(guò)監(jiān)督模型平臺(tái)對(duì)4萬(wàn)余條數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、篩查，挖掘監(jiān)督線索106條，對(duì)93件提出檢察建議予以監(jiān)督糾正。

深入推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐，通過(guò)“檢法銜接、親歷審查、公開(kāi)聽(tīng)證、督促履約”四步工作法，探索民事和解與執(zhí)行和解相互銜接、共同確認(rèn)制度，充分發(fā)揮多元解紛在民事執(zhí)行監(jiān)督中的作用，2023年以來(lái)促成執(zhí)行和解37件。其中，武威市涼州區(qū)人民檢察院在辦理一起執(zhí)行監(jiān)督案件中，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，促成當(dāng)事人和解并即時(shí)履行，信訪長(zhǎng)達(dá)15年的民事執(zhí)行案件成功化解。