酒泉司法：打好合法性審查“組合拳” 夯實(shí)法治政府建設(shè)“硬支撐”

酒泉市積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，從源頭上把控，優(yōu)化審查流程，提升審查質(zhì)效，確保政府決策合法合規(guī)，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

健全審查機(jī)制  織密審查“防護(hù)網(wǎng)”

出臺(tái)《酒泉市人民政府合法性審查工作規(guī)則》，建立流轉(zhuǎn)銜接、會(huì)商會(huì)審、分析通報(bào)機(jī)制，為科學(xué)決策把好“方向舵”。發(fā)布2期行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理和重大行政決策審查情況通報(bào)，對(duì)全市954件政策文件送審、備案、糾錯(cuò)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，展現(xiàn)審查工作對(duì)依法決策、依法行政的督促推動(dòng)作用。完善政府與人大備案銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、文件移送、問(wèn)題會(huì)商、培訓(xùn)交流5項(xiàng)制度，持續(xù)暢通備案審查溝通渠道，增強(qiáng)監(jiān)督檢查整體性和協(xié)同性。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查信息共享平臺(tái)，全方位提升工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“小切口、大牽引”，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。

提升審查能力  鍛造審查“主力軍”  

精心籌備并組織開展合法性審查專題培訓(xùn)5次，圍繞合法性審查典型事例進(jìn)行講解分析，提升實(shí)踐操作能力與問(wèn)題解決能力。創(chuàng)新“考教結(jié)合”知識(shí)測(cè)試模式，測(cè)試內(nèi)容經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，全方位考察法律知識(shí)儲(chǔ)備及依法行政理論基礎(chǔ)，以考促學(xué)，以學(xué)促提升；大力推進(jìn)“學(xué)本領(lǐng)，強(qiáng)業(yè)務(wù)”工作“大練兵”，組織各縣（市、區(qū)）從事合法性審查工作的業(yè)務(wù)骨干開展跟班輪訓(xùn)，通過(guò)直接承辦文件審查、參加文件會(huì)審、反饋和出具審查意見等方式，助力參訓(xùn)人員精準(zhǔn)把握合法性審查工作的核心要點(diǎn)、棘手難點(diǎn)。在審查工作中積極借助外腦，聘請(qǐng)資深律師擔(dān)任法律顧問(wèn)為合法性審查工作提供專業(yè)、權(quán)威的法律意見。同時(shí)，邀請(qǐng)法學(xué)專家在合法性審查工作啟動(dòng)初期提前介入，對(duì)復(fù)雜法律問(wèn)題進(jìn)行預(yù)研預(yù)判。目前，已組建由內(nèi)部審查人員和外部法律顧問(wèn)構(gòu)成的審查團(tuán)隊(duì)，為全市審查工作提供了人才保障。2024年，共召開文件評(píng)審會(huì)13次，為政府重大疑難決策提供了可靠支持。

優(yōu)化審查方式  提升審查“戰(zhàn)斗力”

充分運(yùn)用信息化系統(tǒng)，搭建合法性審查工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查材料線上提交、流轉(zhuǎn)和審查。變被動(dòng)審查為主動(dòng)審查，將審查關(guān)口前移，文件起草初期主動(dòng)與起草部門溝通，提供法律指導(dǎo)，幫助承辦部門完善框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范文件內(nèi)容表述，解決潛在問(wèn)題。在提升審查質(zhì)效上精準(zhǔn)發(fā)力，遵循事關(guān)重大改革優(yōu)先、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先、社會(huì)普遍關(guān)注重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，服務(wù)政府決策，保障改善民生。推動(dòng)道路客運(yùn)發(fā)展措施、農(nóng)村道路交通安全工作意見出臺(tái)，從法治層面守護(hù)公共安全；嚴(yán)把節(jié)約用水、污染防治關(guān)口，兜住守護(hù)綠水青山法律底線；順利推進(jìn)中考改革、殘疾人托養(yǎng)等惠民政策措施的落地實(shí)施；指導(dǎo)制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系列規(guī)劃，助推鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)。開辟審查“綠色通道”，在保障質(zhì)量的前提下，將時(shí)限壓縮50%以上。2024年對(duì)全市954件重大行政決策提出意見2380條，意見采納率為100%，政策出臺(tái)后未引發(fā)合法性爭(zhēng)議和問(wèn)題。

強(qiáng)化督查考核  筑牢審查“硬約束”

建立健全合法性審查監(jiān)督考核機(jī)制，將合法性審查結(jié)果納入法治政府建設(shè)和政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，除明確15%的總分值權(quán)重外，針對(duì)不同類別審查工作，分別設(shè)置相應(yīng)的考核分值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)合法性審查工作中存在的不足之處，及時(shí)調(diào)整審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善審查工作流程，提高合法性審查工作的質(zhì)量和效率。有效調(diào)動(dòng)了各地各部門開展合法性審查的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了依法決策、依法行政的意識(shí)和能力，推動(dòng)了合法性審查制度得到嚴(yán)格執(zhí)行和有效落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。