定西岷縣檢察院聚焦“三個維度”做優(yōu)檢察建議 助力社會綜合治理

2024年以來，定西市岷縣檢察院立足服務中心大局，創(chuàng)新工作機制，依托案件辦理+大數(shù)據(jù)賦能模式，從社會治理機制上、管理上查找問題，多方聯(lián)動，精準施策，從可整改、能見效的角度推動檢察建議“辦理”向“辦復”轉變，持續(xù)提升檢察建議工作質效，做實為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

聚焦建議質量維度  嚴把辦理關強化精準性

堅持問題導向，健全完善辦理模式，一體能動履職，以求極致的標準提升檢察建議質量。

依托大數(shù)據(jù)+辦案，確保找準問題。發(fā)現(xiàn)問題，明確方向是社會治理檢察建議取得實效的關鍵所在。岷縣人民檢察院不斷更新治理思維，強化數(shù)字化治理運用要求，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用，打通部門信息壁壘，整合多方數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)池，通過大數(shù)據(jù)分析和預測，深入挖掘社會治理問題線索，增強發(fā)現(xiàn)問題的廣度和精度。2024年，運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)社會治理問題線索150余條，結合辦案實際，制發(fā)社會治理檢察建議27份。

完善案件化辦理機制，推動查清“癥結”。立足社會治理檢察建議的辦案根基，積極改變社會治理檢察建議作為辦案附屬品的觀念，將社會治理檢察建議和辦案工作擺到同等重要的位置。在辦案中通過審查證據(jù)、事實，找準社會治理中存在普遍性、傾向性問題和行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過現(xiàn)場調(diào)查取證、查閱資料、聽取被建議單位意見等多種方式進行穿透式調(diào)查核實，將案卷中的事實變?yōu)橛H歷性的事實，確保事實清楚，證據(jù)確實充分，嚴把社會治理檢察建議事實關，所有調(diào)查過程和獲取資料均在業(yè)務系統(tǒng)中留痕。實行辦結案件常規(guī)評查機制，從文書質量、采納情況、社會效果等方面檢視檢察建議質量。

多層級審查把關，開出建議“良方”。建立“部門+研究室+檢委會”審核機制，對檢察建議的立項、調(diào)查過程、調(diào)查報告及檢察建議文書由部門負責人和分管領導逐項審核。法律政策研究室充分發(fā)揮專門審核把關作用，對檢察建議送審稿通過查閱調(diào)查報告、證據(jù)材料、聽取意見等方式進行親歷性，實質化審查，重點對建議內(nèi)容的針對性、說理性和可操作性嚴格把關，對存在質量問題的社會治理檢察建議及時反饋給業(yè)務部門。對于關乎民生、社會熱點以及類案社會治理檢察建議，探索提交檢委會討論研究，有效提升檢察建議質效。2024年，檢委會研究制發(fā)涉醫(yī)?；稹⒌捅＝?、勞動技能培訓等民生領域社會治理檢察建議4件。

聚焦群眾關切維度  助推“檢護民生”取得實效

緊盯人民群眾對美好生活的向往擔當作為，細微之中“小題大做”，扎實辦好檢察為民實事。

拓展監(jiān)督渠道，助力守護人民群眾急難愁盼。依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用，拓展監(jiān)督范圍和渠道，聚焦食品安全、醫(yī)?；?、低保金規(guī)范使用等與人民群眾息息相關的民生問題，向主管行政部門制發(fā)社會治理檢察建議3份，保障國家惠民政策切實運用于百姓之需。如針對5人因健康權損害提出后續(xù)治療費訴訟獲法院支持后，在后續(xù)治療中違規(guī)使用醫(yī)?；饒箐N2萬余元，導致醫(yī)?；鹆魇У膯栴}。從暢通信息共享、規(guī)范審批流程、完善監(jiān)管機制等方面，向醫(yī)保局制發(fā)社會治理檢察建議，推動醫(yī)保監(jiān)管部門開展專項整治，追回醫(yī)?；?、利息及罰款600余萬元。

依托案件辦理，織密未成年人保護網(wǎng)。堅持“治罪”與“治理”并重，在案件辦理中，深挖滋生涉未成年人犯罪背后的深層次原因，向相關職能部門制發(fā)檢察建議。并就檢察建議中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護方面的問題進行專題分析，向黨委、政法委報告，促進家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”同向發(fā)力。

強化預防，精準施策深層治理。聚焦電信網(wǎng)絡詐騙及由此衍生的掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡犯罪多發(fā)高發(fā)，嚴重侵害人民群眾財產(chǎn)安全的問題。在打擊犯罪的同時，緊盯公司注冊、電話卡、銀行卡監(jiān)管漏洞，制發(fā)社會治理檢察建議堵塞漏洞。如在辦理吳某某幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動案中，發(fā)現(xiàn)吳某某在岷縣注冊某公司未實際運營，僅開設對公賬戶實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，針對職能部門審核監(jiān)管不到位問題制發(fā)檢察建議，督促及時對涉案公司吊銷營業(yè)執(zhí)照，并推動建立與稅務部門信息共享機制，開展空殼公司專項整治行動，鏟除利用公司違法犯罪的土壤。

聚焦建議成效維度  縱深推進“辦復”落實落細

將“高質效辦好每一個案件”的價值追求貫穿于社會治理檢察建議辦理的全過程，用“活”剛柔并濟舉措，推動檢察建議落地有聲。

強化溝通聯(lián)動，推動長效治理。實行“融入式監(jiān)督”模式，通過事前詢問、聽取意見、座談磋商等工作機制，與被建議單位建立良性的協(xié)作配合關系。在檢察建議的落實過程中，持續(xù)跟進監(jiān)督、支持、配合被建議單位做好整改工作，如針對娛樂場所違規(guī)接納未成年人、教師入職查詢監(jiān)管不到位問題，聯(lián)合公安機關、教育局、市場監(jiān)督管理局開展專項治理行動，推動建立常態(tài)化聯(lián)合治理機制，促進形成未成年人保護合力。

借助外腦賦能，提升監(jiān)督剛性。將檢察建議的研究提出、督促落實、宣告送達與人民監(jiān)督員、聽證工作深度融合，一方面通過邀請人民監(jiān)督員、聽證員、代表委員參與，將檢察建議制發(fā)的問題原因、法律依據(jù)、實踐意義予以明確，增強檢察建議的規(guī)范性和嚴肅性的同時，也是很好的法治宣傳途徑。另一方面，通過不同身份、不同專業(yè)領域的第三方，從專業(yè)角度、人民群眾的視角提出意見建議，促進提升檢察建議的針對性和可操作性，增強被建議單位的認同感。2024年，邀請人民監(jiān)督員、聽證員等參與社會治理檢察建議的研究、宣告送達等6件次，收到并采納意見建議5條。

堅持跟蹤問效，強化監(jiān)督效能。堅持一體綜合履職，做實社會治理檢察建議“后半篇文章”。一方面，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮案管部門監(jiān)督管理職責，通過流程監(jiān)控、案卡核查、督促提醒、查閱系統(tǒng)資料、分析研判等方式，從業(yè)務管理和質量管理層面對社會治理檢察建議的回復、落實情況進行跟蹤。通過流程監(jiān)控督促業(yè)務部門跟蹤檢察建議落實3件次。另一方面，健全“回頭看”監(jiān)督機制，確保建議真落實。探索聯(lián)合回訪工作模式，對于按期回復的社會治理檢察建議，由法律政策研究部門聯(lián)合辦案檢察官開展“回頭看”，通過查閱資料、實地走訪、調(diào)查詢問等方式深入核查整改落實情況，推動檢察建議真正從“辦理”向“辦復”轉變。