白銀市景泰縣法院訴前調(diào)解分流率、調(diào)成率雙達(dá)標(biāo) ——“13513”工作模式助推訴調(diào)對(duì)接做實(shí)見效

近年來，白銀市景泰縣人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，傳承和弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面貫徹落實(shí)省委政法委《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》，通過推行“13513”訴調(diào)對(duì)接工作模式，止糾紛于前端，化矛盾于微瀾，做深做實(shí)訴調(diào)對(duì)接，縱深推進(jìn)訴源治理。今年1-6月，新收民商事案件2089件，向綜治中心分流案件1256件，訴前分流率60.12%，訴前調(diào)解成功898件，訴前調(diào)解成功率71.5%，訴前調(diào)解分流率、訴前調(diào)解成功率在全市法院率先做到雙達(dá)標(biāo)。

織密訴源治理1張網(wǎng)

積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，研究制定《訴源治理工作機(jī)制》，建立“法庭+基層站所+人民調(diào)解委員會(huì)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)多元解紛工作基礎(chǔ)。運(yùn)用網(wǎng)格化管理思路，聚焦基層矛盾糾紛排查化解工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極探索“網(wǎng)格+矛調(diào)”新模式，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)社區(qū)和所有行政村設(shè)立“法官聯(lián)系點(diǎn)”，將司法觸角延伸到全縣145個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了司法服務(wù)全覆蓋、下沉一線零距離，通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大矛盾糾紛會(huì)商研判，向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）提出法律意見，切實(shí)發(fā)揮化解矛盾糾紛“專家門診”職能。以降低縣域內(nèi)“萬人成訟率”為目標(biāo)，由景泰縣法院牽頭制定《景泰縣“無訟鄉(xiāng)村、無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作方案》，縱深推進(jìn)“無訟鄉(xiāng)村、無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作，2023年景泰縣域內(nèi)“萬人成訟率”由2021年的萬分之270.65下降至萬分之189.09，“景泰縣人民法院‘無訟鄉(xiāng)村、無訟社區(qū)’創(chuàng)建案例”入圍“甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐百強(qiáng)案例”。

打造3個(gè)特色工作室

分別在景泰縣正路工業(yè)園和景泰縣現(xiàn)代綠色(循環(huán))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立法官工作室，搭建法企“連心橋”，通過法企共建、送法上門、院企茶話會(huì)等形式，不定期開展“進(jìn)企業(yè) 問需求 解難題”行動(dòng)，“零距離”為20余家企業(yè)和1200余名務(wù)工人員提供風(fēng)險(xiǎn)分析與法律服務(wù)，近兩年累計(jì)答復(fù)法律咨詢300余人次，為企業(yè)提出法律意見20余條，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，助力企業(yè)防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，縱深推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。為進(jìn)一步健全完善家事糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，景泰縣法院聯(lián)合縣婦聯(lián)成立“巾幗工作室”，著力打造集矛盾排查、化解糾紛、心理咨詢、法律援助為一體的綜合服務(wù)體系，近兩年縣法院聯(lián)合婦聯(lián)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）累計(jì)化解家事糾紛40余起。

組建5個(gè)專門調(diào)解小組

突出訴前抓中端“治欲病”，在本院訴訟服務(wù)中心成立5個(gè)專門調(diào)解小組，按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”遞進(jìn)次序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，發(fā)揮好“分流閥”作用。專門調(diào)解小組肩負(fù)訴前調(diào)解工作職能，對(duì)分流至綜治中心后調(diào)解不成功的案件再次進(jìn)行分層分類過濾，一方面針對(duì)糾紛事實(shí)清楚、案情較為簡(jiǎn)單的家事糾紛、勞務(wù)糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛等進(jìn)行二次調(diào)解、速裁，另一方面對(duì)接綜治中心，對(duì)訴前調(diào)解案件進(jìn)行司法確認(rèn)。

“近年我院積極推進(jìn)解紛渠道從粗放到精細(xì)、從分散到集聚、從單一向多元轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力在案件質(zhì)量、效率和效果上發(fā)力，竭力做到案結(jié)事了、一審終局，減少‘衍生案件’的發(fā)生。2023年我們選任優(yōu)秀的法官助理和書記員成立了5個(gè)專門調(diào)解小組，去年累計(jì)訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁案件2197件，今年上半年累計(jì)司法確認(rèn)846件、速裁案件537件?！本疤┓ㄔ毫竿ネラL(zhǎng)沈風(fēng)云說道。

設(shè)立1個(gè)專門巡回法庭

2023年10月在景泰縣五佛鄉(xiāng)設(shè)立巡回法庭，選派資深法官不定期開展法律咨詢、巡回調(diào)解，將法庭搬到老百姓家門口，突出源頭說法、巡回調(diào)解、法治宣傳三大功能，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一方”，助力基層社會(huì)綜合治理，近兩年累計(jì)化解宅基地權(quán)屬糾紛、土地糾紛等20余起，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供了便捷司法服務(wù)。

2023年8月30日下午，“景泰縣信訪聯(lián)席會(huì)議進(jìn)鄉(xiāng)村”矛盾糾紛調(diào)解工作組人員深入到五佛鄉(xiāng)興水村調(diào)解呂某和李某之間的山林土地糾紛，五佛司法所代表縣司法局作為該工作組的成員單位參與調(diào)解。2010年五佛鄉(xiāng)興水村車木峽組村民李某開發(fā)荒山荒坡種植棗樹時(shí)占用了本組村民呂某家的4畝旱地，雙方因此發(fā)生糾紛。該糾紛發(fā)生到至今已有十多年，歷經(jīng)幾屆鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解無果，呂某多次上訪。2023年8月，該糾紛因呂某兒子返鄉(xiāng)參與導(dǎo)致矛盾激化，轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險(xiǎn)案件。五佛鄉(xiāng)政府、聯(lián)合縣法院、縣信訪局、縣司法局等8家單位工作人員主動(dòng)出擊調(diào)解該糾紛，連續(xù)工作七小時(shí)至夜間十時(shí)許，糾紛雙方達(dá)成協(xié)議，握手言和，有效的化解了該糾紛潛在的治安安全隱患。

入駐3個(gè)訴調(diào)對(duì)接工作站

在縣綜治中心和僅有的兩個(gè)基層法庭分別設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站。訴調(diào)對(duì)接工作站協(xié)助縣綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)選任調(diào)解員，指導(dǎo)制作調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)申請(qǐng)書等相關(guān)材料模板，編印《類型化案件調(diào)解指引》，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)解、傳授調(diào)解技巧、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？紤]到農(nóng)民群眾白天種地或務(wù)工，沒有時(shí)間接受法律知識(shí)，基層法庭通過建立“法治夜校、法治小課堂、法治巡講”三級(jí)培訓(xùn)制度，組織人民調(diào)解員、村組干部、基層群眾廣泛參與，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，今年以來累計(jì)培訓(xùn)人民調(diào)解員300余人次，2024年5月18日喜泉人民法庭“法治夜?！惫ぷ鹘?jīng)驗(yàn)被《人民法院報(bào)》宣傳報(bào)道。 

2024年3月8日，景泰縣中泉鎮(zhèn)大水村的25戶農(nóng)戶將收購方張某某和某專業(yè)合作社訴至法院，要求支付40余萬元黑小麥的貨款。景泰縣法院喜泉法庭按照訴調(diào)對(duì)接工作流程，將25起買賣合同糾紛案件分流至駐庭訴調(diào)對(duì)接工作站，并積極指導(dǎo)人民調(diào)解員聯(lián)合大水村委會(huì)開展調(diào)解工作，僅用兩天時(shí)間就化解了這25起系列案。4月1日，25位村民為表示感激之情，為法官及調(diào)解員送來了一面寫有“執(zhí)法如山揚(yáng)正氣  秉公辦事得民心”的錦旗。

為大局服務(wù)，為人民司法，為法治擔(dān)當(dāng)。下一步，景泰縣人民法院將始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，秉持“如我在訴”的理念，做實(shí)做細(xì)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，積極推進(jìn)“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的矛盾糾紛多元化解工作體系，以“法治之力”助推“基層之治”。