平?jīng)龀缧拧拔宀狡咛臁闭{(diào)解法助力基層治理顯成效

自“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動和“鑄忠誠警魂”活動開展以來，平?jīng)鍪谐缧趴h司法局以踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”為抓手，積極探索創(chuàng)新以“網(wǎng)格摸排、分析研判、多元化解、跟蹤回訪、督導(dǎo)考評，七天辦結(jié)”為主要內(nèi)容的“五步七天”調(diào)解法，聚焦影響群眾和諧的小糾紛、微矛盾，凝聚綜治、司法及村組干部的合力，形成多元共治、齊抓共管的良好態(tài)勢，在服務(wù)基層群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。

網(wǎng)格摸排早發(fā)現(xiàn)，關(guān)口前移明底數(shù)。牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴(yán)格壓實網(wǎng)格責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，開展全方位、無死角、立體化大排查。通過入戶走訪，面對面了解民意、心貼心傾聽民聲，及時掌握、發(fā)現(xiàn)各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，全面排查、分類梳理突出矛盾糾紛，建立臺賬，準(zhǔn)確掌握底數(shù)，確保矛盾糾紛早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早分析。對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等方面的問題重點進行排摸走訪，做到具體問題具體分析，重點人員及時穩(wěn)控，群體矛盾提前預(yù)警，讓“小網(wǎng)格”匯聚民情“大數(shù)據(jù)”。

分析研判早介入，精準(zhǔn)施策找切口。健全縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)委會研判機制，實行“紅、橙、黃”三色分類預(yù)警，對事實比較清楚或情節(jié)輕微、激化可能性較小的糾紛，如鄰里糾紛、勞務(wù)、勞資糾紛、婚姻家庭糾紛、經(jīng)濟糾紛、消費糾紛、租賃糾紛按黃色等級進行預(yù)警處理。對案情較復(fù)雜，當(dāng)事人在2人以上，存在多種法律關(guān)系，可能轉(zhuǎn)化為治安案件的矛盾按橙色等級進行預(yù)警處理。對涉及面廣、涉及人多，易引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛，按紅色等級進行預(yù)警處理。針對不同風(fēng)險等級的矛盾糾紛，采取相對應(yīng)的處置預(yù)案，靶向發(fā)力，及時高效地化解矛盾糾紛。

多元化解早調(diào)處，部門聯(lián)動聚合力。堅持就近就快化解原則，分類指導(dǎo)，分流處理，因地制宜，因案施策，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛大調(diào)解格局，主動配合縣綜治中心的“中心吹哨、部門報到”和“三調(diào)對接”調(diào)解機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、思想教育等專業(yè)化手段，及時高效解決各類矛盾糾紛。對一般性矛盾糾紛，充分依托人民調(diào)解員、網(wǎng)格員和老干部、老黨員聯(lián)系群眾，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時介入，就地調(diào)處化解；對于較復(fù)雜的矛盾糾紛，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，集思廣益、群策群力，推動矛盾糾紛化解，做到事事有人管、件件有著落，切實推動矛盾糾紛排查一起、化解一起。

跟蹤回訪防反彈，回應(yīng)關(guān)切穩(wěn)預(yù)期。立足做好矛盾糾紛調(diào)解工作的“后半篇文章”，堅持把調(diào)處矛盾回訪作為社會矛盾化解工作的繼續(xù)和延伸。按照“誰調(diào)解、誰負責(zé)、誰回訪”原則，充分利用轄區(qū)網(wǎng)格員“基層末梢”治理力量，圍繞相關(guān)重點工作任務(wù)和關(guān)鍵時間節(jié)點，對已化解的矛盾糾紛定期或不定期通過電話、短信、入戶走訪等形式進行回訪，了解調(diào)解協(xié)議履行情況以及有無新的糾紛苗頭，對調(diào)解協(xié)議未履行的，了解未履行原因，督促雙方盡快履行協(xié)議，并做好當(dāng)事人思想宣傳教育，防止矛盾糾紛反彈、再次激化升級，切實做到職責(zé)明確、落到實處，有效鞏固調(diào)解成果。

督導(dǎo)考評提質(zhì)效，聚勢賦能促發(fā)展。建立人民調(diào)解重點工作“日督查、月通報、季考核”制度，將工作任務(wù)分解到項、落實到崗、量化到人，加大日?？己藱?quán)重，對交辦任務(wù)完成情況、矛盾糾紛排查處置情況、信息數(shù)據(jù)采集上報情況等按月通報。采取“定期與不定期”相結(jié)合的方式，以考核督導(dǎo)為抓手，將人民調(diào)解工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終績效考核內(nèi)容，推動調(diào)解工作細節(jié)到位、重點突破、全面提升。

小到鄰里糾紛，大至人命關(guān)天，“五步七天”調(diào)解法充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，筑牢基層主動創(chuàng)穩(wěn)的安全屏障。對排查出的各類矛盾糾紛逐級限時調(diào)解，統(tǒng)籌整合調(diào)解資源，多方聯(lián)動、多元化解，確保問題不積累，矛盾不激化，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”惠及群眾。

“五步七天”調(diào)解法流程清晰，要求明確，可行性強，具有可推廣的實踐基礎(chǔ)，它適用于每起調(diào)解案件，每一個調(diào)解員，和每一個調(diào)解組織，是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”在縣域社會治理中的生動實踐。隨著“五步七天”調(diào)解法的縣域推廣，在全縣范圍內(nèi)形成了“小區(qū)議事廳”“小板凳”“有事說一聲”“槐蔭下說法議事”“五老說事”等矛盾糾紛源頭治理新模式，變“群眾跑”為“干部跑”，把服務(wù)群眾“最后一公里”變?yōu)榉?wù)群眾“零距離”，做到了“民有所需、我有所應(yīng)，民有所難、我有所為”，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。該做法先后被多家省、市級媒體專題報道，并榮登“甘肅省堅持發(fā)展 楓橋經(jīng)驗’推進主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)新實踐十佳案例”榜首，贏得社會各界的關(guān)注和好評。