《民主與法制時報》頭版頭條刊登：甘肅蘭州“首席法律咨詢專家工作站”幫助農(nóng)民工解“薪”憂

臨近年關(guān)，確保農(nóng)民工按時、足額拿到回家過年的薪酬，是各方牽腸掛肚的一件大事。如何高效破解農(nóng)民工討薪難這一民生問題，讓農(nóng)民工不再“憂薪”呢？

近期，30名農(nóng)民工被拖欠長達(dá)近兩年的薪水，被甘肅省蘭州市七里河區(qū)首席法律咨詢專家成功化解，農(nóng)民工順利拿到了他們的“血汗錢”。記者了解到，通過設(shè)立首席法律咨詢專家工作站，使首席法律咨詢專家在基層社會治理中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和積極作用，是蘭州市堅持高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實，著力打造法學(xué)會服務(wù)法治實踐高端平臺，積極拓展首席法律咨詢專家制度落實的積極探索。

對此，甘肅省委政法委副書記，省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長韓世峰表示，社區(qū)是社會治理的前沿陣地，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，轄區(qū)內(nèi)涉及工程建設(shè)、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛不斷增多，針對這些問題，甘肅省緊密結(jié)合基層實際，始終把解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，積極推動首席法律咨詢專家工作站落地進(jìn)社區(qū)，利用首席法律咨詢專家制度將矛盾糾紛調(diào)處化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險防控結(jié)合起來，做到對各種矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間反應(yīng)、第一時間化解，防止“小事拖大、大事拖炸”等問題。

工程完工工資卻沒拿到

2021年3月份，包工頭崔某偉從家鄉(xiāng)天水雇用了劉某家、劉某軍、林某平等30名進(jìn)城務(wù)工人員，到蘭州市七里河區(qū)某房地產(chǎn)公司開發(fā)的樓盤從事消防安裝等工程施工。這項工程原是這家房地產(chǎn)公司承包給蘭州某建設(shè)工程公司，此后蘭州某建設(shè)工程公司又將這項工程承包給崔某偉。崔某偉和這30名工人是同鄉(xiāng)，因此向他們承諾“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，無論是計件或者是按月支付工資，工錢一分不會少?！?/span>

由于有崔某偉的保證，且都是同鄉(xiāng)，農(nóng)民工們對崔某偉很是信任。崔某偉給他們的勞務(wù)費是按天計算，約定每月先支付一定的生活費，年底時一次性結(jié)清剩余的全部勞務(wù)費，崔某偉解釋稱這樣做是為了防止他們亂花錢。

然而，在這30名農(nóng)民工按時按質(zhì)完成施工單位交付的工作任務(wù)后，他們僅拿到了部分生活費，剩余的工資崔某偉一直沒有按照約定支付。崔某偉稱是蘭州某建設(shè)工程公司在拖欠他們的工資，現(xiàn)在他也沒有錢，等蘭州某建設(shè)工程公司工程款撥付下來，他就立刻支付工資。

2021年11月，在農(nóng)民工們的要求下，崔某偉出具了書面欠條和一份書面承諾，承諾2021年12月10日前，向每位工人發(fā)放一半的工資，余款在2022年1月24日前全部結(jié)清，保證不拖欠任何人的工資，并承諾若違約，每天按工人總工資30％的金額支付違約金。

有了欠條和承諾書，工人們的情緒慢慢穩(wěn)定了下來。但是，直到2022年春節(jié)，崔某偉仍然未結(jié)清工資。

為追討工資找到“首席”工作站

2022年春節(jié)剛過，工人們商量著到法院去起訴崔某偉，向他討要工資。但是，隨即工人們又犯難了——如果起訴崔某偉，還要支付一大筆訴訟費，而且因為他們不懂法，根本不懂如何去起訴。

就在工人們犯難的時候，有工人在務(wù)工地附近，看到了懸掛有七里河區(qū)首席法律咨詢專家工作站的牌子，于是就來到了該工作站，咨詢該如何向“包工頭”討要自己的“血汗錢”。

甘肅省法學(xué)會黨組成員、專職副會長楊學(xué)鵬告訴記者，2022年3月，甘肅省法學(xué)會印發(fā)了《關(guān)于試點推動法學(xué)會首席法律咨詢專家制度的通知》，針對全省幅員遼闊、地域狹長、各地差異較大的情況，分中、東、西三片，選定在蘭州、天水、酒泉三個城市開展推行首席法律咨詢專家制度試點工作。 　　

 對此，七里河區(qū)緊密結(jié)合實際，圍繞矛盾糾紛排查化解、涉法涉訴信訪處置、重大風(fēng)險隱患防控、復(fù)雜疑難案件辦理等，在轄區(qū)內(nèi)依托街道辦事處及綜治中心等，開辟并設(shè)立了首席法律咨詢專家工作站，并將其打造為首席法律咨詢專家參與法治實踐常態(tài)化的工作平臺。

工人們?yōu)橛懸把瑰X”，找到了在七里河區(qū)首席法律咨詢專家工作站值班的首席法律咨詢專家侯洪斌。

侯洪斌告訴記者，2022年3月，甘肅省法學(xué)會印發(fā)《關(guān)于試點推動法學(xué)會首席法律咨詢專家制度的通知》后，他被七里河區(qū)遴選為首席法律咨詢專家，接到30名天水籍務(wù)工人員反映“包工頭”崔某偉，及蘭州某建設(shè)工程公司拖欠他們薪水的問題后，他高度重視，經(jīng)審查這些務(wù)工人員提交的相關(guān)證據(jù)資料后，認(rèn)為該案事實清楚，法律義務(wù)關(guān)系明確，但因涉及群體性農(nóng)民工追索勞務(wù)費糾紛這一重點民生問題，如若處理不當(dāng)，可能會激發(fā)雙方更大的矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生一些惡性案件的發(fā)生。因此，他很快將此案上報給有關(guān)部門。

七里河區(qū)委常委、政法委書記，區(qū)法學(xué)會會長魏江邦向記者表示，30名天水籍務(wù)工人員追索勞動報酬一案，經(jīng)首席法律咨詢專家侯洪斌上報后，七里河區(qū)相關(guān)部門高度重視，委托以侯洪斌為主的首席法律咨詢專家團(tuán)隊來化解此案，并要求該案在處理過程中應(yīng)當(dāng)將重點放在做好案件的風(fēng)險防控上，將矛盾糾紛消弭在萌芽、化解在基層。同時，要減少當(dāng)事人之間的矛盾，減少當(dāng)事人之間的訴累，降低訴訟成本，縮短訴訟時間，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定，彰顯司法正義及法治力量。

對癥下藥農(nóng)民工合法權(quán)益依法得到維護(hù)

侯洪斌說：“當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級的承包變化多樣，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠后，農(nóng)民工和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以確定拖欠工資的清償責(zé)任主體?！彼硎荆鶕?jù)現(xiàn)有的相關(guān)材料，本著減少當(dāng)事人之間的矛盾，減少當(dāng)事人訴累，讓農(nóng)民工盡快拿到報酬的理念，首席法律咨詢專家團(tuán)隊就該案涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行了分析研究，并依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等有關(guān)法律法規(guī)，提出了法律意見。

在這份法律意見書中，記者看到，侯洪斌等首席法律咨詢專家認(rèn)為，首先，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民工工資不得被拖欠；其次，政府各部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范和化解“討薪”糾紛，如對人力資源和社會保障行政部門建議加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件；對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門建議按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件等；另外，對農(nóng)民工工資被拖欠的清償責(zé)任主體，《保障農(nóng)民工工資支付條例》也明確規(guī)定，用人單位將工作任務(wù)、建設(shè)單位將建設(shè)工程或者承包單位將所承包的建設(shè)工程發(fā)包或分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，且出現(xiàn)拖欠為完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動的農(nóng)民工工資的情況，由發(fā)包的單位承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。

而在該案中，30名務(wù)工人員受崔某偉雇傭，在工地從事小工或雜工，從崔某偉向這30名工人出具的欠條和承諾書中可以認(rèn)定，這30名工人向崔某偉主張勞務(wù)費的訴求符合法律規(guī)定。另外，蘭州某建設(shè)工程公司將工程違法分包給崔某偉，這家建設(shè)工程公司也應(yīng)當(dāng)對實際施工人崔某偉拖欠涉案30名工人的勞務(wù)費承擔(dān)連帶責(zé)任。

首席法律咨詢專家全面了解案情，并梳理出相關(guān)法律責(zé)任后，決定“對癥下藥”，先后多次約訪雙方當(dāng)事人和蘭州某建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人，并對30名務(wù)工人員代表進(jìn)行了安撫和勸解，對崔某偉和蘭州某建設(shè)工程公司的情況進(jìn)行了詳細(xì)了解，并開展思想教育和法治教育工作，通過講事實、講法律、講道理，最終使雙方達(dá)成一次性支付協(xié)議，全部涉案款共119.4萬元也終于發(fā)放到務(wù)工人員的手中。至此，雙方的糾紛獲得圓滿解決，當(dāng)事人的合法權(quán)益依法得到了維護(hù)。

蘭州市法學(xué)會秘書長張宸苓向記者表示，農(nóng)民工相比于總承包單位、分包單位等屬于弱勢群體，如何解決農(nóng)民工維權(quán)難的問題，一直是社會關(guān)注的焦點。七里河區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家調(diào)解的這個案例雖然案情簡單，但意義重大。自首席法律咨詢專家制度開展以來，蘭州市法學(xué)會健全重心下移、力量下沉的法律服務(wù)工作機(jī)制和首席法律咨詢專家資源市、縣（區(qū)）兩級共享機(jī)制，通過設(shè)立首席法律咨詢專家工作站，并組織首席法律咨詢專家深入社區(qū)、工地、企業(yè)等參與基層治理，妥善解決農(nóng)民工討薪等矛盾糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到了有關(guān)單位、企業(yè)和人民群眾的充分肯定。