臨近年關,確保農(nóng)民工按時、足額拿到回家過年的薪酬,是各方牽腸掛肚的一件大事。如何高效破解農(nóng)民工討薪難這一民生問題,讓農(nóng)民工不再“憂薪”呢?
近期,30名農(nóng)民工被拖欠長達近兩年的薪水,被甘肅省蘭州市七里河區(qū)首席法律咨詢專家成功化解,農(nóng)民工順利拿到了他們的“血汗錢”。記者了解到,通過設立首席法律咨詢專家工作站,使首席法律咨詢專家在基層社會治理中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和積極作用,是蘭州市堅持高站位謀劃、高標準推進、高質量落實,著力打造法學會服務法治實踐高端平臺,積極拓展首席法律咨詢專家制度落實的積極探索。
對此,甘肅省委政法委副書記,省法學會黨組書記、常務副會長韓世峰表示,社區(qū)是社會治理的前沿陣地,是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。近年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,轄區(qū)內涉及工程建設、道路交通、基礎設施、環(huán)境綠化、物業(yè)管理等領域的矛盾糾紛不斷增多,針對這些問題,甘肅省緊密結合基層實際,始終把解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益放在首位,積極推動首席法律咨詢專家工作站落地進社區(qū),利用首席法律咨詢專家制度將矛盾糾紛調處化解、社會穩(wěn)定風險防控結合起來,做到對各種矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間反應、第一時間化解,防止“小事拖大、大事拖炸”等問題。
工程完工工資卻沒拿到
2021年3月份,包工頭崔某偉從家鄉(xiāng)天水雇用了劉某家、劉某軍、林某平等30名進城務工人員,到蘭州市七里河區(qū)某房地產(chǎn)公司開發(fā)的樓盤從事消防安裝等工程施工。這項工程原是這家房地產(chǎn)公司承包給蘭州某建設工程公司,此后蘭州某建設工程公司又將這項工程承包給崔某偉。崔某偉和這30名工人是同鄉(xiāng),因此向他們承諾“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,無論是計件或者是按月支付工資,工錢一分不會少。”
由于有崔某偉的保證,且都是同鄉(xiāng),農(nóng)民工們對崔某偉很是信任。崔某偉給他們的勞務費是按天計算,約定每月先支付一定的生活費,年底時一次性結清剩余的全部勞務費,崔某偉解釋稱這樣做是為了防止他們亂花錢。
然而,在這30名農(nóng)民工按時按質完成施工單位交付的工作任務后,他們僅拿到了部分生活費,剩余的工資崔某偉一直沒有按照約定支付。崔某偉稱是蘭州某建設工程公司在拖欠他們的工資,現(xiàn)在他也沒有錢,等蘭州某建設工程公司工程款撥付下來,他就立刻支付工資。
2021年11月,在農(nóng)民工們的要求下,崔某偉出具了書面欠條和一份書面承諾,承諾2021年12月10日前,向每位工人發(fā)放一半的工資,余款在2022年1月24日前全部結清,保證不拖欠任何人的工資,并承諾若違約,每天按工人總工資30%的金額支付違約金。
有了欠條和承諾書,工人們的情緒慢慢穩(wěn)定了下來。但是,直到2022年春節(jié),崔某偉仍然未結清工資。
為追討工資找到“首席”工作站
2022年春節(jié)剛過,工人們商量著到法院去起訴崔某偉,向他討要工資。但是,隨即工人們又犯難了——如果起訴崔某偉,還要支付一大筆訴訟費,而且因為他們不懂法,根本不懂如何去起訴。
就在工人們犯難的時候,有工人在務工地附近,看到了懸掛有七里河區(qū)首席法律咨詢專家工作站的牌子,于是就來到了該工作站,咨詢該如何向“包工頭”討要自己的“血汗錢”。
甘肅省法學會黨組成員、專職副會長楊學鵬告訴記者,2022年3月,甘肅省法學會印發(fā)了《關于試點推動法學會首席法律咨詢專家制度的通知》,針對全省幅員遼闊、地域狹長、各地差異較大的情況,分中、東、西三片,選定在蘭州、天水、酒泉三個城市開展推行首席法律咨詢專家制度試點工作。
對此,七里河區(qū)緊密結合實際,圍繞矛盾糾紛排查化解、涉法涉訴信訪處置、重大風險隱患防控、復雜疑難案件辦理等,在轄區(qū)內依托街道辦事處及綜治中心等,開辟并設立了首席法律咨詢專家工作站,并將其打造為首席法律咨詢專家參與法治實踐常態(tài)化的工作平臺。
工人們?yōu)橛懸把瑰X”,找到了在七里河區(qū)首席法律咨詢專家工作站值班的首席法律咨詢專家侯洪斌。
侯洪斌告訴記者,2022年3月,甘肅省法學會印發(fā)《關于試點推動法學會首席法律咨詢專家制度的通知》后,他被七里河區(qū)遴選為首席法律咨詢專家,接到30名天水籍務工人員反映“包工頭”崔某偉,及蘭州某建設工程公司拖欠他們薪水的問題后,他高度重視,經(jīng)審查這些務工人員提交的相關證據(jù)資料后,認為該案事實清楚,法律義務關系明確,但因涉及群體性農(nóng)民工追索勞務費糾紛這一重點民生問題,如若處理不當,可能會激發(fā)雙方更大的矛盾,甚至會產(chǎn)生一些惡性案件的發(fā)生。因此,他很快將此案上報給有關部門。
七里河區(qū)委常委、政法委書記,區(qū)法學會會長魏江邦向記者表示,30名天水籍務工人員追索勞動報酬一案,經(jīng)首席法律咨詢專家侯洪斌上報后,七里河區(qū)相關部門高度重視,委托以侯洪斌為主的首席法律咨詢專家團隊來化解此案,并要求該案在處理過程中應當將重點放在做好案件的風險防控上,將矛盾糾紛消弭在萌芽、化解在基層。同時,要減少當事人之間的矛盾,減少當事人之間的訴累,降低訴訟成本,縮短訴訟時間,進一步維護社會穩(wěn)定,彰顯司法正義及法治力量。
對癥下藥農(nóng)民工合法權益依法得到維護
侯洪斌說:“當前,企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復雜,各種形式和多層級的承包變化多樣,導致發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠后,農(nóng)民工和行政執(zhí)法機關難以確定拖欠工資的清償責任主體。”他表示,根據(jù)現(xiàn)有的相關材料,本著減少當事人之間的矛盾,減少當事人訴累,讓農(nóng)民工盡快拿到報酬的理念,首席法律咨詢專家團隊就該案涉及的相關法律問題進行了分析研究,并依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等有關法律法規(guī),提出了法律意見。
在這份法律意見書中,記者看到,侯洪斌等首席法律咨詢專家認為,首先,根據(jù)相關法律規(guī)定,農(nóng)民工工資不得被拖欠;其次,政府各部門應協(xié)調聯(lián)動,防范和化解“討薪”糾紛,如對人力資源和社會保障行政部門建議加強監(jiān)督檢查,查處有關拖欠農(nóng)民工工資案件;對住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程建設主管部門建議按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任,督辦因違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件等;另外,對農(nóng)民工工資被拖欠的清償責任主體,《保障農(nóng)民工工資支付條例》也明確規(guī)定,用人單位將工作任務、建設單位將建設工程或者承包單位將所承包的建設工程發(fā)包或分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位,且出現(xiàn)拖欠為完成相關工作任務或施工任務提供勞動的農(nóng)民工工資的情況,由發(fā)包的單位承擔清償農(nóng)民工工資的責任。
而在該案中,30名務工人員受崔某偉雇傭,在工地從事小工或雜工,從崔某偉向這30名工人出具的欠條和承諾書中可以認定,這30名工人向崔某偉主張勞務費的訴求符合法律規(guī)定。另外,蘭州某建設工程公司將工程違法分包給崔某偉,這家建設工程公司也應當對實際施工人崔某偉拖欠涉案30名工人的勞務費承擔連帶責任。
首席法律咨詢專家全面了解案情,并梳理出相關法律責任后,決定“對癥下藥”,先后多次約訪雙方當事人和蘭州某建設工程公司負責人,并對30名務工人員代表進行了安撫和勸解,對崔某偉和蘭州某建設工程公司的情況進行了詳細了解,并開展思想教育和法治教育工作,通過講事實、講法律、講道理,最終使雙方達成一次性支付協(xié)議,全部涉案款共119.4萬元也終于發(fā)放到務工人員的手中。至此,雙方的糾紛獲得圓滿解決,當事人的合法權益依法得到了維護。
蘭州市法學會秘書長張宸苓向記者表示,農(nóng)民工相比于總承包單位、分包單位等屬于弱勢群體,如何解決農(nóng)民工維權難的問題,一直是社會關注的焦點。七里河區(qū)法學會首席法律咨詢專家調解的這個案例雖然案情簡單,但意義重大。自首席法律咨詢專家制度開展以來,蘭州市法學會健全重心下移、力量下沉的法律服務工作機制和首席法律咨詢專家資源市、縣(區(qū))兩級共享機制,通過設立首席法律咨詢專家工作站,并組織首席法律咨詢專家深入社區(qū)、工地、企業(yè)等參與基層治理,妥善解決農(nóng)民工討薪等矛盾糾紛,維護了社會穩(wěn)定,促進了經(jīng)濟發(fā)展,受到了有關單位、企業(yè)和人民群眾的充分肯定。