聚力打造“法律明白人”培育的“秦州模式”

　　“八五”普法以來，天水市秦州區(qū)聚焦“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，在“法律明白人”培育工作中不斷探索實踐，建強“法律明白人”隊伍，切實發(fā)揮“法律明白人”帶頭學習法律、收集社情民意、化解矛盾糾紛的作用，用法治打開鄉(xiāng)村善治的“幸福門”，繪制了基層治理新藍圖。秦州區(qū)的這一創(chuàng)新做法入選全省首批普法依法治理創(chuàng)新案例和市縣法治建設典型案例。

注重“選”字強基礎

堅持建機制、抓培養(yǎng)，強能力、促實踐，選優(yōu)配強“法律明白人”隊伍，為加強基層治理體系和治理能力現代化不斷夯實根基。

高位推動強支撐。深度融合鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作，將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興重點工作謀劃，統(tǒng)籌整合各類資源，著力構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，各方積極參與的“法律明白人”工作機制。

落實責任共參與。科學制定“法律明白人”培育工程實施方案，建立遴選范圍、培育方式、教育管理、考核激勵等制度機制，精心繪制“作戰(zhàn)書”和“施工圖”，確保培育工程順利推進、規(guī)范運行，努力構建司法行政部門統(tǒng)籌協(xié)調、多部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的“法律明白人”培養(yǎng)工作格局。

聚焦“三化”選對象。堅持年輕化、知識化、專業(yè)化原則，吸納農村熱心公益的致富能手、大學生村官等人員培養(yǎng)成“法律明白人”。注重村兩委干部和“法律明白人”雙向培養(yǎng)，60余名“法律明白人”被推選為兩委班子成員。目前全區(qū)共選育“法律明白人”2016名，其中45周歲以下村兩委成員占68%，大專以上文化程度占80.8%，法律類專業(yè)占比持續(xù)提升。

突出“育”字促提升

緊扣基層生產生活實際，多形式多載體開展培訓，以學促踐，全方位提高“法律明白人”能力素質。

“一網一?！背B(tài)化補能充電。以司法局機關干部、司法所長、村（居）法律顧問為主體，組建“法律明白人”培訓小分隊23個，印發(fā)《“法律明白人”培訓手冊》等教材，開展區(qū)級輪訓5次、鎮(zhèn)（街道）培訓46次，小分隊培訓75次。依托“12348法網”、甘肅省“法律明白人”培訓網校等開展線上法律學習咨詢，將“視頻授課+案例學習+結業(yè)考試”相結合，開展常態(tài)化培訓工作，同步推送信息、案例1300多條，以高質量的培訓讓“法律明白人”真正成為“明白法律的人”。

“三級聯(lián)動”網絡普法擴面增效。建立三級網絡普法宣傳體系，設置區(qū)級總網格1個，精選主流媒體轉載與發(fā)布的法律法規(guī)、典型案例，確定專班專人在大網格推送；組建鎮(zhèn)、街道級大網格23個，由各司法所長負責轉發(fā)至470個小網格（村級）“法律明白人”法治宣傳群，累計轉發(fā)普法信息1萬多條，不斷增強“法律明白人”學法用法的意識和能力。

“現場實訓”發(fā)揮引領示范作用。通過以案釋法、旁聽庭審等多種法治實踐形式進行實訓，指引“法律明白人”參與矛盾糾紛排查化解。作家詩人、“法律明白人”閻虎林結合地域特色、民俗特點，創(chuàng)作了法治連環(huán)畫等作品。太京鎮(zhèn)“法律明白人”王龍以電商+普法的模式，通過視頻、直播帶貨專注拍攝法治三農內容，帶動周邊農戶20余戶增加收入3000元/人。皂郊鎮(zhèn)下寨子村“法律明白人”王順祥堅持把“問題曬在陽光下”“心結攤在桌面上”，成功化解矛盾糾紛30多起，“老王調解室”成為全市個人調解室中的品牌，他本人被司法部授予“全國模范人民調解員”榮譽稱號。全區(qū)190名“法律明白人”家庭被評選為全區(qū)“最美家庭”。

強化“管”字抓規(guī)范

注重以制度管長遠、促長效，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，持續(xù)推動“法律明白人”培養(yǎng)工作看得見、能考評、可量化，提升隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。

推行“法治積分超市”。依托“積分超市”，將普法宣傳、糾紛調解等“法治元素”納入積分項目，引導“法律明白人”模范遵守村規(guī)民約，積極參與“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和“農村學法用法示范戶”培育。齊壽鎮(zhèn)后寺村“最美積分超市”由村“兩委”具體負責，制定積分標準和光榮榜，“法律明白人”通過平時工作積分兌換生活用品?！靶》e分”匯聚“大動能”，帶動引導村民從被動“知曉”到主動“參與”轉變積極參與鄉(xiāng)村治理。

建立評價機制。堅持“日常評價”和“年終考核”相結合，突出實績導向，注重結果運用。組織開展“法律明白人”履職考評，重點考核評價學法、守法、普法、用法等方面情況。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網格員、人民調解員，參與收集社情民意、輔助基層社會治理、法治創(chuàng)建等活動。在各級普法先進個人評選中預留名額，對實績突出、群眾認可度高的給予獎勵，保證“法律明白人”育得好、管得住，群眾找得到、用得上。

實行動態(tài)管理。以“一計劃兩冊三表”（“法律明白人”年度培養(yǎng)計劃，法律明白人花名冊、培訓花名冊，矛盾糾紛化解記錄表、普法宣傳活動記錄表、法治實踐活動記錄表），將培養(yǎng)工作納入“八五”普法規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興考評范圍，與法治建設工作同推進、同考核。在公示欄醒目位置張貼公布“法律明白人”姓名、聯(lián)系電話等信息，暢通監(jiān)督渠道，對不積極履職、有違紀違規(guī)行為等情形的及時予以清退。

圍繞“用”字重實踐

因地制宜搭建平臺，延伸服務觸角，帶動廣大群眾學法學明白、辦事更明白，讓“法律明白人”成為推進法治鄉(xiāng)村建設的“活頭源水”。

聚焦“是什么”，打造“五員”隊伍。教育引導“法律明白人”爭做法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調解員”、社情民意“傳遞員”、法治創(chuàng)建“組織員”、法律援助“引導員”，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。太京鎮(zhèn)兩村民因協(xié)議離婚，彩禮退賠問題久拖未決，成為可能再次引發(fā)矛盾的“導火索”，村支部書記、“法律明白人”葛彥錄采取分段間接式調解法，經過反復多次調解，這起難纏的婚姻家庭糾紛終于成功化解?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠恚珔^(qū)“法律明白人”調解各類矛盾糾紛2339余件，開展法治宣傳3000余次。

聚焦“干什么”，深化職責“三轉”。立足增強服務能力，聚焦身份向崗位轉變、能力向職責轉換、服務向成果轉化，精準設崗定責，引導“法律明白人”深入田間地頭、村居院落、集市廟會，利用重要時間節(jié)點，積極宣傳習近平法治思想、法律知識和黨的政策，講好法治故事，參與依法治理，打通服務群眾“最后一公里”。大學生村官石麗娜對參觀藉口鎮(zhèn)蘭花產業(yè)園的游客宣講民法典時說：“作為一名‘法律明白人’，要引導群眾尊法、學法、懂法、守法、用法，讓民法典走進家庭，走近生活”。

聚焦“為了誰”，做到“六個必訪”。針對影響農村和諧穩(wěn)定的突出問題，聚焦重點人群，探索推行“六必訪”工作法，引導“法律明白人”對村（居）民代表必訪、信訪戶必訪、矛盾糾紛戶必訪、“兩類”人員必訪、發(fā)生刑事案件戶必訪、五保戶必訪。

聚焦“怎么干”，開展“三服務”活動。積極搭建實踐平臺，拓展服務陣地，為“法律明白人”更好地服務基層民主法治建設提供保障。服務基層民主，引導“法律明白人”積極參與基層群眾自治活動。服務穩(wěn)定和諧，拓寬“法律明白人”有序參與基層治理。服務法治建設，將培養(yǎng)工作與民主法治示范創(chuàng)建、平安建設等工作有機結合，引導“法律明白人”深度參與2個國家級、27個省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。在一起農村道路通行及歸屬問題引發(fā)的刑附民案件中，承辦法官前往案發(fā)地勘查，多名“法律明白人”配合參與對當事人及周邊群眾現場說法，實現民事部分實質性化解，推動案結事了。