深耕法治沃土揚帆美好未來——白銀市法治建設工作紀實

近年來，白銀市法治建設工作緊緊圍繞“工業(yè)強市、產業(yè)興市”思路舉措，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，著力推進法治白銀、法治政府、法治社會一體建設，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

強化理論武裝 

堅定法治建設正確政治方向

白銀市司法局堅持把黨的二十大精神與習近平法治思想一體學習領會、一體貫徹落實。市委常委會、市委理論學習中心組、市政府常務會議落實學法制度，每年舉辦專題法治講座。市委依法治市辦印發(fā)《白銀市2022年度學習宣傳闡釋習近平法治思想工作方案》《白銀市學習貫徹習近平法治思想重點任務分工方案》，舉辦全市學習貫徹習近平法治思想暨依法治市工作培訓班、2023年深學篤行習近平法治思想報告會，推進學習貫徹習近平法治思想走深走實。自覺堅持以習近平法治思想謀劃推動法治建設，明確年度和“十四五”時期法治建設重點任務。全市各級黨校（行政學院）在主體班及其他各類培訓班次中開設課程，各級各部門單位組織開展多形式、分層次培訓，推動全市各級領導干部把習近平法治思想“十一個堅持”核心要義轉化為法治建設實踐。市委宣傳部組建高規(guī)格宣講團和“現(xiàn)學現(xiàn)講”宣講團，采取“線下報告會+線上短視頻”“輔導報告+研討交流”的形式，統(tǒng)籌開展“七進”普法宣講活動。

堅持黨的領導 

全面落實“一規(guī)劃兩方案”

白銀市堅持把法治建設納入全市“十四五”規(guī)劃，納入黨政領導班子政績考核指標體系，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核。根據(jù)中央“一規(guī)劃兩綱要”和省上“一規(guī)劃兩方案”，結合白銀市實際，先后出臺《法治白銀建設實施方案（2021—2025年）》《白銀市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《白銀市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》。

加強黨對法治建設的領導。2021年以來，市委常委會審議法治建設有關議題23個，全市、縣區(qū)黨委全面依法治市（縣區(qū)）委員會共召開會議23次、辦公室召開會議24次、各協(xié)調小組召開會議19次。

健全黨委依法決策機制。全面落實法律顧問制度，規(guī)范法律顧問選聘、管理和服務，全市共有公職、公司律師62人，市委法律顧問團6名公職律師和10名法律顧問常年參與市委常委會決策和黨內規(guī)范性文件制定審查。

落實年度報告制度。市委全面依法治市委員會出臺了《白銀市法治建設績效考評辦法（試行）》，把法治建設績效考評納入全市領導班子和領導干部政績考核，考評結果作為評價市管領導班子和領導干部年度政績的重要依據(jù)。同時，對各縣區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況，黨委依法治縣（區(qū)）辦主要負責人統(tǒng)籌協(xié)調推動法治建設工作情況、法治建設有關問題整改情況進行督察，傳導法治建設責任壓力。市委依法治市辦出臺了《關于健全完善市直部門(單位)法治建設工作機制的實施意見》，要求各級黨委、政府工作部門設立法治建設專門機構、配備工作人員，靠實法治建設責任。目前，市級專職人員共配6人，各縣區(qū)設置秘書股、法治督察（建設）股，分別配備工作人員1至3人。建立健全依法治市、縣（區(qū)）委員會、協(xié)調小組工作規(guī)則和辦公室工作細則，各協(xié)調小組向委員會報告年度工作進展情況，召開會議安排部署推進年度立法、執(zhí)法、司法、守法普法工作，協(xié)調小組職能作用得到有效發(fā)揮。

加強統(tǒng)籌推動 

全面推進法治白銀建設

白銀市發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持全面依法治市，統(tǒng)籌推進法治白銀建設。

推進法治建設自查整改。全面落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》及省上分工方案，制定白銀市《重點任務清單》《自查整改任務清單》，細化分解具體任務，推進自查整改工作。省委依法治省辦實地督察后，市委依法治市辦印發(fā)《2022年度省委依法治省辦實地督察反饋問題整改任務清單》，對反饋的9類問題提出了21項具體整改要求，明確了整改措施、責任單位、責任領導、整改時限，提升了市縣法治建設工作質效。

提升地方立法質量。科學編制并頒布實施第二個五年立法規(guī)劃，確定立法項目11部。市人大常委會共頒布實施地方性法規(guī)9部，白銀市立法數(shù)量、質量居于全省前列。探索建立市人大常委會基層立法聯(lián)系點制度，設立基層立法聯(lián)系點8個，立法信息采集點129個，專兼職工作人員57人，信息采集員143人，基層立法聯(lián)系點建設實現(xiàn)了五個縣區(qū)、四個立法領域和市縣鄉(xiāng)三級“三個”全覆蓋，為基層群眾行使知情權、參與權、表達權、決策權提供有效平臺。認真執(zhí)行立法重大事項請示報告制度，市人大常委會黨組及時就立法工作中的重大問題向市委請示報告，市委常委會審議了《白銀市人民政府2022年立法計劃》。

深化司法體制配套改革。建立檢察官法官辦案權責清單，領導干部直接帶頭辦案正、負面清單，成立全市首家“審判監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，制定涉及信訪、申訴案件、檢察官列席專業(yè)法官會議、重大執(zhí)行等6個工作規(guī)程。全力破解執(zhí)行難題，以高效執(zhí)行兌現(xiàn)民利，依法采取凍結、扣劃、拍賣等執(zhí)行措施，執(zhí)結執(zhí)行案件。全面推進“一站式”訴訟服務體系建設，引導當事人使用“電子訴訟服務平臺”。聘任行政執(zhí)法領域專業(yè)人員擔任檢察院特邀檢察官助理，加強行政機關和檢察機關履職的雙向銜接，凝聚“行政+檢察”最大工作合力。邀請人民監(jiān)督員參與公益訴訟案件現(xiàn)場調查，聽取人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員提出的整改意見建議，提升公益訴訟案件辦理質量。

組織實施法治為民辦實事項目。在持續(xù)推動省級法治為民辦實事項目基礎上，今年組織實施了打造基層社會治理現(xiàn)代化“白銀品牌”、法院“一站式”多元解紛為民紓困解難、深化行政檢察監(jiān)督助力農民工依法討薪、“村（居）法律服務三幫”黨建項目、開展法治化營商環(huán)境攻堅突破活動等9個市級法治為民辦實事項目，開展項目推進情況督察。目前法治為民辦實事項目進展順利，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，提升全面依法治市工作實效。

加強法治督察與調研工作。落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，組織開展了基層法治建設、法治建設機構、法治化營商環(huán)境、法治領域改革成效等專題調研活動。配合做好省委依法治省辦實地督察。針對督察反饋問題，各縣區(qū)、市直有關部門積極整改，有效解決了法治政府建設方面存在的突出問題。

堅持依法行政

加快推進法治政府建設

白銀市認真履行法治政府建設主體責任，高規(guī)格召開全市法治政府建設工作暨行政復議體制改革推進會議，市委全面依法治市委員會出臺了《白銀市關于營造法治化營商環(huán)境的實施意見》《關于全面加強白銀市行政復議工作規(guī)范化建設的實施意見》等，強化了法治政府建設制度保障，推進法治政府建設提速增效。

行政復議體制改革全面完成。在全省率先突破人員編制改革難點，市、縣（區(qū)）兩級機構設置、人員編制、辦公場所、經(jīng)費保障、手段措施“五有”要求全面落實，實現(xiàn)了“一級政府只保留一個復議機關”“一個窗口對外”的改革目標。全面規(guī)范行政復議各環(huán)節(jié)工作，重新修訂了40余項文書文本格式以及接待咨詢、受理登記等10項制度，建立市政府行政復議委員會及其辦公室案件審理會議以及案件評議組“三級辦案模式”，推進行政復議規(guī)范化建設。

“放管服”改革不斷深化。聚力打造“政務服務一體化平臺”，推動住建、自然資源、公積金管理等自建系統(tǒng)“無縫對接”，編制發(fā)布政務數(shù)據(jù)資源目錄2500余條。推進公共資源交易全流程電子化，提前完成公共資源交易全流程電子化目標任務。在全省率先出臺《綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動辦法》及《實施細則》，健全以信用監(jiān)管為核心、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主要方式的新型監(jiān)管機制。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進。全面落實行政執(zhí)法三項制度，細化量化行政裁量權基準，大力推進柔性執(zhí)法。嚴格落實省政府《關于取消和調整一批罰款事項的決定》，推動市、縣區(qū)相關行政執(zhí)法部門及時修改和廢止本單位、本行業(yè)有關行政規(guī)范性文件，逐步取消和調整民政、自然資源、住建、水利、公安等9個領域的24個罰款事項。

法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“優(yōu)化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，著力解決影響法治化營商環(huán)境建設的行政執(zhí)法領域突出問題，精準助力企業(yè)紓困解難，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。建成市級數(shù)字政府運營指揮中心，全面完成12個市級、3個縣級系統(tǒng)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端建設實現(xiàn)全覆蓋。

道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治成效顯著。制定專項整治《實施方案》，設立問題線索督導組、宣傳報道組、綜合協(xié)調和信息組、交通管理執(zhí)法督導組、交通運輸執(zhí)法督導組等5個專責工作組，及時召開市、縣（區(qū)）啟動部署會議、轉段會、推進會，推動形成條塊結合、協(xié)同配合的良好工作格局。

社會矛盾糾紛化解更加有效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推廣白銀市“碼上反映”民情直通平臺，為基層社會治理提供了可借鑒、可復制、可推廣的“白銀范本”。

落實“八五”普法規(guī)劃

全面推進法治社會建設

白銀市對標對表上級部署要求和目標任務落實，深層次、寬領域推進普法依法治理，廣泛凝聚法治社會建設強大動能。

高位推動，普法布局更優(yōu)化。2021年，市委、市政府制定下發(fā)《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，2022年3月，市人大常委會作出了《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，2023年5月召開了全市第八次法治宣傳教育工作會議。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定部門單位普法指導目錄，開展年度清單發(fā)布工作。

突出重點，法治宣傳更有力。依托“3·15”消費者權益日、“4·15”國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日、稅法宣傳月、憲法宣傳月等年度宣傳節(jié)點，持續(xù)開展送法進機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)等法律“十進”活動，不斷將普法宣傳引向高潮、做到極致。通過組織憲法宣誓、晨讀憲法、專家訪談、法治講座、知識競賽、法治作品展播等多種形式，讓憲法和民法典精神入腦入心，部署開展了黨內法規(guī)線上直播、答題等活動11場次，參與人數(shù)6萬人次。

分類推進，普法重點更突出。認真落實市政府常務會議會前學法制度，各部門單位每年制定黨委（黨組）理論學習中心組學法計劃和領導干部年度學法清單。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，以青少年維權崗、活動中心、警示教育基地、模擬法庭等為依托，線上線下開展法治講座、主題班會2500多場次。打造白銀市司法局融媒體工作室，探索出了司法行政“搭臺”、普法責任單位“暖場”、普法志愿者“唱戲”的網(wǎng)絡直播新路徑。先后推出抖音平臺《家庭教育促進法》等直播欄目20余期，累計觀看量超10萬人次?！鞍足y市司法局”抖音公眾號累計發(fā)布短視頻301期，累計播放量達30萬次，獲贊4.4萬余次，粉絲量2.2萬人。

普治并重，基層治理更有效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌抓好“民主法治示范村（社區(qū)）”品牌建設、“法律明白人”培養(yǎng)、農村學法用法示范用戶培育“三大工程”。全市已創(chuàng)建國家級“民主法治示范村（社區(qū)）”9個、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”92個、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”208個。打造智能法律服務網(wǎng)上平臺“小律服務”小程序，建立“公共法律服務網(wǎng)絡——村（居）法律顧問——法律明白人”三級聯(lián)動互促共融一體化工作模式，全面提升了基層法律服務水平。加強行業(yè)性、專業(yè)性調委會建設，健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”機制，推動矛盾糾紛就地預防、就地調處、就地化解。