公安部：探索戶籍準(zhǔn)入同城化 試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策

公安部發(fā)布服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施

創(chuàng)新行政管理服務(wù)工作激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超 實(shí)習(xí)生 馬路曉

公安部8月3日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施。此次發(fā)布新措施共計(jì)26條，涵蓋行政許可、戶籍準(zhǔn)入、審批改革等事項(xiàng)，進(jìn)一步創(chuàng)新公安行政管理服務(wù)工作，加大制度供給、優(yōu)化管理服務(wù)、提升安全水平，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

公安部研究室副主任何文林介紹，公安部將對(duì)措施逐一細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，力爭(zhēng)8月底前全部部署實(shí)施，確保取得實(shí)效。

加強(qiáng)制度供給

全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理

截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。

這組數(shù)據(jù)見(jiàn)證了公安部充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得的重要進(jìn)展。

公安部治安管理局副局長(zhǎng)亓希國(guó)表示，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。此次發(fā)布服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施中包括：全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，探索戶籍準(zhǔn)入同城化，試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶等一系列政策。

亓希國(guó)說(shuō)，公安部將推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵(lì)各地在人才市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設(shè)立集體戶，更好地便利群眾落戶。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)保安企業(yè)發(fā)展到1.6萬(wàn)余家，保安員644萬(wàn)余人。

近年來(lái)，公安部積極推行便民利企改革措施，持續(xù)深化推進(jìn)保安行業(yè)管理改革，研究提出壓縮審批時(shí)限、減免證明材料、優(yōu)化辦事流程等措施，進(jìn)一步激發(fā)保安市場(chǎng)活力。目前，設(shè)立保安服務(wù)公司申請(qǐng)材料壓縮近三分之一、審批時(shí)限縮短三分之一，保安培訓(xùn)單位由審批改為備案管理。

據(jù)亓希國(guó)介紹，在此次發(fā)布的新措施中，公安部決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)下放保安服務(wù)公司設(shè)立和保安員證核發(fā)審批權(quán)限、推行保安員考試網(wǎng)上辦理，明確保安員考試發(fā)證規(guī)范化辦理流程，提出各環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理服務(wù)工作舉措，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深化改革，保安市場(chǎng)準(zhǔn)入和保安員就業(yè)公共服務(wù)水平將進(jìn)一步提升。

優(yōu)化管理服務(wù)

持續(xù)推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”

近年來(lái)，公安部每年都將為群眾辦實(shí)事作為重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實(shí)。此次發(fā)布新措施中著重就完善服務(wù)體系、簡(jiǎn)政減繁增效、破解難點(diǎn)問(wèn)題三個(gè)方面，作了進(jìn)一步謀劃和推進(jìn)。

“比如，對(duì)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居民身份證、駕駛證、護(hù)照等證照材料，能減則減、能免則免，讓群眾免交證也能辦成事，試點(diǎn)證件照片共享應(yīng)用，群眾只拍一次就可在多部門通用。”何文林進(jìn)一步分析稱，新措施將推動(dòng)構(gòu)建一網(wǎng)通辦、一窗通辦、就近就地辦，線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的公安政務(wù)服務(wù)體系；減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減成本，推進(jìn)數(shù)字賦能、科技賦能、協(xié)同賦能，持續(xù)提升服務(wù)和監(jiān)管效能；立足常態(tài)長(zhǎng)效，從規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、制度機(jī)制、系統(tǒng)支撐等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，推動(dòng)整體公安管理服務(wù)質(zhì)效的有效提升。

近年來(lái)，公安部、國(guó)家移民管理局認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，先后出臺(tái)支持國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等一大批移民管理政策舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。

國(guó)家移民管理局外國(guó)人管理司副司長(zhǎng)賈同斌表示，為順應(yīng)商貿(mào)規(guī)則，助力國(guó)內(nèi)外向型企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，公安部、國(guó)家移民管理局決定為外籍商貿(mào)人員提供口岸簽證和多次簽證便利。此項(xiàng)舉措將進(jìn)一步促進(jìn)跨境商貿(mào)人員往來(lái)，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來(lái)華開(kāi)展貿(mào)易合作、考察洽談等商務(wù)活動(dòng)，有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)搶時(shí)機(jī)、抓訂單、拓展國(guó)際市場(chǎng)、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)，更好地保障國(guó)際人員要素流通、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

“隨著移民管理服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升，公安部、國(guó)家移民管理局主動(dòng)回應(yīng)在華外國(guó)人護(hù)照便利化應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求，決定出臺(tái)‘外國(guó)人申辦居留證件免于留存護(hù)照’便利措施。”賈同斌說(shuō)，此舉預(yù)計(jì)每年至少惠及70萬(wàn)人次以上，有助于營(yíng)造更加高效便捷的營(yíng)商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境，促進(jìn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

嚴(yán)格安全監(jiān)管

保障服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展

近年來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)汽車和駕駛?cè)丝焖僭鲩L(zhǎng)的新形勢(shì)，各地公安交管部門積極推進(jìn)辦牌辦證服務(wù)向縣級(jí)延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎(chǔ)條件較好縣級(jí)車管所已經(jīng)可以辦理小型汽車登記和小型汽車駕駛證考試，縮短了交管服務(wù)半徑。

隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)艘悦磕瓿^(guò)千萬(wàn)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)苏既珖?guó)比率超過(guò)50%。公安部交通管理局副局長(zhǎng)王強(qiáng)表示，面對(duì)農(nóng)村交通發(fā)展新形勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)交管服務(wù)不平衡不充分的問(wèn)題仍比較突出，主要表現(xiàn)在部分群眾辦牌辦證路途遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題。此次發(fā)布的新措施中，公安交管部門將全面推進(jìn)交管服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)業(yè)務(wù)向縣級(jí)下放，改進(jìn)摩托車考試管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化車輛登記程序，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、減時(shí)限，在31個(gè)城市29家生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)新車出廠查驗(yàn)車輛、群眾上牌“免驗(yàn)車”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；會(huì)同商務(wù)、稅務(wù)等部門落實(shí)便利二手車交易和出口登記措施，更加方便群眾企業(yè)辦事，促進(jìn)汽車消費(fèi)流通，更好地服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

“此次制定的‘提高道路資源利用率’和‘便利交通物流貨運(yùn)車輛通行’優(yōu)化措施，目的是進(jìn)一步提高城市道路資源利用率，促進(jìn)城市交通運(yùn)行更高效，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯊?qiáng)指出，這兩項(xiàng)新措施將進(jìn)一步精細(xì)城市交通組織，推動(dòng)緩解停車難問(wèn)題，便利物流貨車通行，擴(kuò)大輕微交通事故視頻快處試點(diǎn)。其中，在北京、天津、無(wú)錫、蘇州等首批36個(gè)城市試點(diǎn)應(yīng)用輕微交通事故視頻快處的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在更多的城市推行交通事故視頻在線處理，實(shí)現(xiàn)輕微交通事故的快處快撤，減少當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間，緩解交通擁堵，降低二次事故概率，讓群眾出行體驗(yàn)更加安心、舒暢。