檢察日報丨護企權 暖民心 守公正——甘肅酒泉：類案檢察建議讓民事訴訟監(jiān)督更加精準見效

2023年3月29日，檢察日報民生周刊刊發(fā)《護企權 暖民心 守公正——甘肅酒泉：類案檢察建議讓民事訴訟監(jiān)督更加精準見效》。

《檢察日報》截圖

“要用好民事訴訟類案監(jiān)督專項活動探索、總結的經驗，進一步拓展民事檢察監(jiān)督范圍、提升民事檢察監(jiān)督質效、增強監(jiān)督公信力?！苯眨拭C省酒泉市檢察院檢察長王燁就全市民事檢察工作提出具體要求。

2022年1月以來，酒泉市檢察機關部署開展了為期一年的民事訴訟類案監(jiān)督專項活動，用心紓解人民群眾急難愁盼問題，著力加強企業(yè)司法保護，全力守護公平正義，在市域范圍內已形成全覆蓋式的類案監(jiān)督態(tài)勢。

不能讓企業(yè)“贏了官司輸了錢”

我們在法院起訴了450多個金融借款案件，預交訴訟費160多萬元，案子贏了，不僅借款未能執(zhí)行，連預交的訴訟費也沒有退?！?022年初，玉門農商銀行向檢察機關申請監(jiān)督。當年5月，酒泉市檢察院就農合機構金融借款合同糾紛“勝訴不退費”類案檢察監(jiān)督案召開聽證會。

“經調查核實，全市農合金融機構在兩級法院審結的案件共1469件，勝訴未退費金額達859萬余元，嚴重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。本案的聽證焦點是檢察機關有無開展訴訟費退費監(jiān)督工作的必要性?！睓z察官趙麗娟向與會聽證員介紹。

“審判實踐中訴訟費沒有退還的現象比較普遍，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，應當督促法院從機制層面統(tǒng)籌解決?！甭犠C員，民革酒泉市委員會秘書長、酒泉市政協(xié)委員周小琳指出。

“檢察機關有必要制發(fā)檢察建議，督促法院嚴格執(zhí)行訴訟費退費的法律規(guī)定。”按照聽證會程序，聽證員經充分討論后，酒泉市人大常委會內務司法民僑信訪工作委員會主任、市人大代表劉志國代表聽證員發(fā)表了聽證意見。

聽證會后，酒泉市檢察院迅速行動，決定在全市兩級檢察院部署開展“勝訴不退費”專項檢察監(jiān)督工作，以涉民企案件、涉弱勢群體案件為重點，以各農合金融機構為前陣，針對司法實踐中敗訴方交納費用后再退還勝訴方、生效裁判裁決原告預交訴訟費由被告給付等違法情形，以點帶面開展類案監(jiān)督。

酒泉市檢察院及7個基層院均向同級法院制發(fā)了糾正“勝訴不退費”檢察建議，促使法院進一步健全勝訴案件訴訟費用退還機制，充分?！捌蟆睓?、傾力解“企”愁，保駕護航企業(yè)發(fā)展。

確保人民陪審員制度落到實處

“法院一審判決書上顯示有人民陪審員，但開庭時未見人民陪審員?！币黄鹛摷僭V訟監(jiān)督案件的當事人向檢察機關反映了這一問題。

2022年10月，酒泉市檢察機關在對同級法院多起涉人民陪審員履職案件進行調查核實后，發(fā)現審判實踐中人民陪審員履行職責不到位的現象不是個案，應該及時監(jiān)督糾正。

2022年11月，酒泉市檢察機關決定將社會治理融入到民事檢察監(jiān)督辦案中，由治到防深化監(jiān)督，同時向法院、司法行政機關制發(fā)檢察建議，建議從加強培訓工作提升履職能力、加強考核工作規(guī)范履職行為、加強監(jiān)督工作嚴格責任追究等三個方面，確保人民陪審員制度落到實處，充分發(fā)揮人民陪審員的“民間智慧”。

收到檢察建議后，法院、司法行政機關及時制定整改措施，落實整改責任，聯合開展“回頭看”工作，修訂了《人民陪審員管理考核辦法》，對選任管理、庭前閱卷、庭前會議、庭審詢問、參與調解、評議安排、文書簽名、送交裁判文書等相關事宜作出了明確、具體的規(guī)定，切實保障人民陪審員深度參審、實質參審。

鏟除訴訟權利實現的“絆腳石”

“阿克塞哈薩克族自治縣是個人口不足1.5萬人的民族縣，地域面積卻達3萬多平方公里，法院民事訴訟案件年均受案量近200件，近70%的案件采用電子送達，當事人反映有送而不達的情形?！卑⒖巳h檢察院第二檢察部負責人庫美斯?jié)h說。為落實最高人民檢察院關于規(guī)范公告送達的“二號檢察建議”，酒泉市檢察機關結合民事訴訟類案監(jiān)督專項活動，因地制宜探索生效裁判、審違和執(zhí)行程序中類案監(jiān)督的發(fā)力點，各基層院突出對法院公告送達、電子送達中的違法情形進行重點監(jiān)督。

2022年4月，阿克塞、肅北兩個民族縣檢察院組織專班開展了涉民間借貸、公告送達、終結本次執(zhí)行程序的案件卷宗審查工作。檢察機關發(fā)現法院在民事送達中，存在未窮盡送達方式公告送達、送而不達、電子送達不規(guī)范等違法情形，遂向同級法院制發(fā)類案檢察建議，依法規(guī)范法院民事案件送達程序，切實保障當事人的訴訟權利，維護司法公平公正。

“2022年，酒泉市檢察機關轉變以往粗放型辦案模式為精準性監(jiān)督，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督類案檢察建議6件，占執(zhí)行監(jiān)督檢察建議總數的14.3%；發(fā)出審違類案檢察建議12件，占審違檢察建議總數的52.2%?！本迫袡z察院副檢察長王安明介紹，接下來，酒泉市檢察機關將持續(xù)做好民事檢察類案監(jiān)督工作，解決人民群眾關心的司法難點痛點堵點問題，用心用情辦好群眾身邊的每一起案件。