視聽甘肅 | 平?jīng)觯痕`行法治思維 夯實法治根基行穩(wěn)致遠開啟全面依法治市新征程

2023年1月19日，視聽甘肅刊發(fā)文章《平?jīng)觯痕`行法治思維 夯實法治根基行穩(wěn)致遠開啟全面依法治市新征程》。

磨礪始得玉成，篤行方能致遠。2022年，平?jīng)鍪姓J真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持服務大局，聚焦主責主業(yè)，筑法治之基、行法治之道、積法治之勢，推動全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

高屋建瓴　繪“法治藍圖”布新局

著眼于平?jīng)鲈谌“l(fā)展中隴東地區(qū)的布局、定位，為推動經(jīng)濟社會更高、更快、更優(yōu)發(fā)展，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。平?jīng)鍪惺冀K以習近平法治思想為統(tǒng)領，印發(fā)《平?jīng)鍪胸瀼芈鋵嵙暯娇倳浽谥醒肴嬉婪ㄖ螄ぷ鲿h上重要講話精神的具體舉措》，旗幟鮮明、層級有序推進習近平法治思想落地生根。高質(zhì)量開展“十四五”時期法治平?jīng)鼋ㄔO相關規(guī)劃方案編制工作，做細依法治市頂層設計，出臺《法治平?jīng)鼋ㄔO規(guī)劃》《平?jīng)鍪蟹ㄖ紊鐣ㄔO實施方案》《平?jīng)鍪蟹ㄖ握ㄔO實施方案》《平?jīng)鍪行聲r代法治人才培養(yǎng)實施方案》，明確了未來5年法治平?jīng)鼋ㄔO的任務書、路線圖，落實各項重大決策部署，確保法治政府、法治平?jīng)?、法治社會一體推進、全面提升，常態(tài)長效推進依法治市工作走深走實。

科學立法　以“良法善治”凝共識

唯有“良法”，方能“善治”。平?jīng)鍪姓J真落實黨領導立法工作制度，全域組織開展基層法治建設專題調(diào)研，聚焦群眾關切的突出問題，科學編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。始終堅持開門立法，在起草、論證、評估等立法全過程廣泛征集意見，提高立法質(zhì)量。突出地方特色，豐富立法形式，堅持“小切口”“小快靈”立法，不斷增強地方立法的針對性、適用性。年內(nèi)頒布實施《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo條例》《平?jīng)鍪泄艠涿颈Ｗo條例》《平?jīng)鍪叙B(yǎng)犬管理條例》3部地方性法規(guī)。啟動《平?jīng)鍪形飿I(yè)管理條例》修訂工作，啟動《平?jīng)鍪泻＞d城市建設管理條例》《平?jīng)鍪谐鞘袘敉鈴V告管理條例》調(diào)研論證和起草工作。嚴把審查、備案、登記“三個關口”，加強規(guī)范性文件管理，確保重大行政決策合法合規(guī)。省人大常委會授予平?jīng)鍪腥舜蠹捌涑Ｎ瘯胤搅⒎嘁詠?，累計出臺了7部地方性法規(guī)，立法數(shù)量質(zhì)量居全省前列，更好以良法保障善治、促進發(fā)展。

尊法用法　抓“關鍵少數(shù)”樹標桿

法治建設中，“關鍵少數(shù)”起關鍵作用。平?jīng)鍪形姓畬㈩I導干部學法用法納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，加強工作機制建設。注重發(fā)揮領導干部這個“關鍵少數(shù)”的“頭雁效應”，在全省率先建立了市委常委會和政府常務會會前“學法一刻”制度，構建了縱向由市委市政府到各縣（市、區(qū)）黨委政府，橫向從領導干部“關鍵少數(shù)”到干部職工的學法機制，以“學法一刻”助推行政決策，全市黨政部門依法行政的能力和水平逐步提高。緊扣市第五次黨代會確立的“3659”發(fā)展思路，扎實開展以厘清基本職責、掌握履職基本政策法規(guī)依據(jù)、明晰工作基本面為主要內(nèi)容的夯實“三個基本”活動，及時修訂市政府工作規(guī)則，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、自然資源資產(chǎn)有償使用等制度辦法，自覺把政策法規(guī)依據(jù)融入工作，以法治思維推動發(fā)展。完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責約束機制，將法治建設納入領導能力考核項目，推動述法工作高位運行，加強法治建設績效考評，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應”的推動合力。

依法行政　助“主體工程”再提檔

法治政府建設是全面依法治國的“主體工程”?！爸螄弑叵仁苤斡诜?。”平?jīng)鍪形姓喂虡淞?zhí)法為民的理念，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界線，堅持重大行政決策合法性審查“12456”工作機制，依法科學民主決策，將公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序貫徹到重大行政決策全過程，在法治的軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。建立黨政機關法律顧問制度，成立法律專家決策咨詢委員會，組建公職律師庫，實現(xiàn)黨政機關法律顧問全覆蓋。持續(xù)深入發(fā)掘培育先進典型，靈臺縣著力構建“一核”統(tǒng)領、“三優(yōu)”賦能、“六化”并進的“136”法治政府建設工作體系。推進法治政府建設示范創(chuàng)建，靈臺縣躋身平安中國建設示范縣、入圍全國法治政府綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)。在深化改革上繼續(xù)下功夫，加快綜合行政執(zhí)法改革，建立健全“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，切實把監(jiān)管和服務統(tǒng)一起來，努力營造一流法治環(huán)境。推動行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能。平?jīng)鍪蟹ㄖ握ㄔO經(jīng)驗在全省法治政府建設工作會議上進行交流，進一步助推法治政府建設高質(zhì)量發(fā)展。

便民利企　恪“契約精神”促營商

營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，離不開法治的支撐；經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。平?jīng)鍪欣喂虡淞ⅰ胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”理念，用法治引領護航經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《平?jīng)鍪姓ㄏ到y(tǒng)服務高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》和招商引資優(yōu)惠政策20條等政策措施，為暢通市場、資源、人才等要素循環(huán)提供有力法治支撐。深化依法治市時間，措辦法治為民辦實事（市級）項目10件。對標法治化營商環(huán)境建設標準，再造審批流程，累計取消調(diào)整下放行政審批事項101項，推行“5+2”涉企服務預約辦理，與26個城市簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，事項網(wǎng)上可辦率提高到97.8%。賦能數(shù)字服務，全市數(shù)字政府應用平臺上線運行，數(shù)據(jù)匯聚、集中上云加快推進，事項編制完成率居全省前列；將27個政務服務熱線整合歸并，實現(xiàn)了“12345”熱線“一號對外”。出臺護航9大重點產(chǎn)業(yè)鏈建設12條司法服務保障舉措，與寧夏固原建立黃河流域環(huán)境資源審判協(xié)作機制，府院聯(lián)動成立“破產(chǎn)法庭”，持續(xù)清理執(zhí)行積案、涉企“掛案”，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，辦理柔性執(zhí)法案件1.2萬多件，城市信用指數(shù)全國排名同比提高7個位次。助力民營企業(yè)發(fā)展，深入開展“法律服務企業(yè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”和“法律顧問法治體檢月”活動，助推民營企業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展，全市新增市場主體2.3萬戶，同比增長20.3%。緊緊圍繞全國文明城市創(chuàng)建暨城市更新行動工作大局，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，依法慎用行政強制措施，鼓勵柔性執(zhí)法，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。

司法為民　聚“公平正義”促和諧

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。新時代，人民群眾對公平正義不斷提出更高需求，深化司法體制綜合配套改革勢在必行。平?jīng)鍪谐雠_《平?jīng)鍪袌?zhí)法司法責任體系建設任務清單》，對執(zhí)法司法責任和制約監(jiān)督舉措進行優(yōu)化整合，建立7個總體目標、23項主要任務、326項具體舉措，積極構建司法責任體系建設新機制。著力完善以審判為中心的訴訟制度，健全完善隨機分案和“指定調(diào)案”制度，對辦案關鍵節(jié)點進行提醒、預警、凍結，實現(xiàn)案件全流程動態(tài)監(jiān)管。完善統(tǒng)一法律適用制度，健全關聯(lián)案件和類案檢索機制。加快推進各類案件繁簡分流，推進檢察公益訴訟，推進刑事辯護全覆蓋，著眼人權司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，制定《防止內(nèi)部人員過問案件的若干規(guī)定》，建立月報告和零報告制度，堅決鏟除人情案、關系案和金錢案，保障司法機關依法獨立公正行使職權。支持司法系統(tǒng)信息化智能化建設，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息手段，搭建三級公共法律服務實體平臺和兩級智慧法院，更好滿足公眾的法治需求。律師、公證、法律援助等服務事項全部入駐市（縣、區(qū)）公共法律服務中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務體系，讓人民群眾切實感受到法治的正義與溫度。

全域普法　筑“依法治理”夯根基

聚焦全域普法，統(tǒng)籌推進全民守法。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，全民守法是建設法治國家的基礎。平?jīng)鍪袕娜袷胤ㄒ庾R、法治文化培育、基層法治建設入手，認真組織實施“八五”普法，全面履行“誰執(zhí)法誰普法”責任制。以實施民主法治示范村（社區(qū)）品牌建設、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學法用法示范戶培育“三大工程”為抓手， 創(chuàng)建全國“民主法治示范村（社區(qū)）”9個、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”90個，建成村級以上法治文化廣場（長廊）138個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上法治文化廣場（公園）91個。探索平?jīng)鍪惺杏蛏鐣卫淼轮谓袒八拇蠊こ獭苯?jīng)驗，《靜寧縣八里鎮(zhèn)村民“大管家”“管”出市域社會治理新格局》經(jīng)驗在全省市域社會治理優(yōu)秀案例推介會上交流推廣?！丁拔寤蹦Ｊ酵七M領導干部學法用法》列入全省首批普法依法治理十大創(chuàng)新案例，崆峒區(qū)法治文化主題運動公園躋身全省第一批法治宣傳教育基地。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。2023年，平?jīng)鍪兴痉ň掷^續(xù)不忘初心、勇毅前行，用追江趕海的氣魄，爭先進位，用扎實的業(yè)績，不斷提高全面依法治市工作水平，持續(xù)譜寫“法治平?jīng)觥毙缕拢?/span>