金昌市檢察機關：深化“一體化”辦案機制建設 提升民事行政公益訴訟檢察監(jiān)督質效

　　今年以來，金昌市檢察機關認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，先后制定出臺民事行政公益訴訟檢察業(yè)務條線“一體化”辦案工作機制，通過認真落實市檢察院統(tǒng)一領導指揮、統(tǒng)籌協(xié)調指導，市、縣（區(qū)）院上下一體分工協(xié)作、相互配合形成合力等工作措施，充分發(fā)揮市級檢察院承上啟下主導作用和基層檢察院辦案主力作用，積極調動、整合、運用全市檢察機關民事行政公益訴檢察辦案力量和資源，努力提高監(jiān)督能力和監(jiān)督剛性，有效解決案源不多、人員不足、能力不夠、質效不高等問題，推動民事行政公益訴訟檢察監(jiān)督質效不斷提升，促進了全市檢察機關“四大檢察”均衡發(fā)展。上半年，全市檢察機關民事裁判案件監(jiān)督率40%，名列全省前茅；行政檢察監(jiān)督案件受理數(shù)同比上升144%；公益訴訟案件辦理數(shù)同比上升50%。

 

強化帶動指導 ，民事檢察監(jiān)督精準度不斷提高 

 

　　金昌市檢察機關牢固樹立雙贏多贏共贏新時代檢察監(jiān)督工作新理念，注重運用個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結合、事前溝通與事后督促相銜接的方式開展民事檢察監(jiān)督工作，不斷提升監(jiān)督精準度和認同度，促進法院民事審判、執(zhí)行活動依法規(guī)范，切實維護案件當事人合法權益。

 

　　今年上半年，金昌市檢察院民事檢察部門以“質量建設年”為契機，扎實開展民事檢察監(jiān)督工作。針對金川區(qū)檢察院提請抗訴的吳某某等民間借貸糾紛7件生效判決、調解書案件，市檢察院統(tǒng)籌市、區(qū)檢察院民事檢察部門干警全面審查分析案件，梳理歸納抗訴要點，精心制作、完善審查報告、抗訴書，主動與市中級人民法院溝通對接闡明監(jiān)督意見達成了共識，7件案件提起抗訴后全部得到法院支持，有力保證了抗訴案件的監(jiān)督質量。

 

　　同時，圍繞群眾反映意見較多的終結本次執(zhí)行程序案件，組織安排兩級三院在全市開展終本程序民事執(zhí)行案件檢察監(jiān)督專項活動，共調取兩級法院2021年1-8月125件該類民事執(zhí)行案件卷宗集中進行審查，發(fā)現(xiàn)了諸多共性和個性問題，向法院進行反饋溝通后，對比較突出的問題歸類立案6件，制發(fā)了類案檢察建議，法院接受采納并予以整改。

 

　　此外，對近年檢察機關監(jiān)督糾正、法院自行糾正改判的崔某某系列民事虛假訴訟案所涉執(zhí)行案件梳理研判，發(fā)現(xiàn)所涉民事執(zhí)行案件可能存在依法應當糾正的情形。市、區(qū)兩級檢察院民事檢察干警組成“一體化”辦案組，調取法院案卷共同閱卷審查，查明原執(zhí)行案件中存在的問題，選擇其中2件具有代表性的個案立案審查，依法制發(fā)檢察建議進行類案監(jiān)督，對其余案件中存在的類似問題，以清單形式列明附在檢察建議書之后，建議法院自行糾正。法院收到檢察建議書后全部采納并對案件中存在的問題逐一進行了整改。

 

　　上半年，民事提請抗訴案件采納率、民事再審檢察建議法院采納率、民事抗訴改變率和民事審判違法監(jiān)督案件檢察建議采納率達到100%；民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察建議采納率90%，均優(yōu)于去年同期。

 

夯實工作基礎  ，行政檢察監(jiān)督實效性有效提升

 

　　2022年，金昌市檢察機關緊盯行政檢察工作基礎薄弱、制度機制不全、協(xié)調配合不暢、監(jiān)督方法不足、監(jiān)督效果不佳等短板弱項，以“強基礎、明目標、創(chuàng)亮點、一體辦”的工作思路，扎實開展健全完善制度機制建設、夯實基礎工作。

 

　　制定《2022年金昌市檢察機關行政檢察工作要點》《金昌市人民檢察院關于加強行政生效裁判監(jiān)督案件辦理的實施意見》，確定四大方面二十項任務，全面深化行政檢察工作。積極溝通協(xié)調，與金昌市中級人民法院會簽《關于建立行政審判與行政檢察銜接配合機制的意見（試行）》，與金昌市司法局會簽《加強行政爭議實質性化解銜接配合工作的辦法（試行）》，有效加強了行政檢察監(jiān)督與行政審判、行政復議工作的銜接配合，促進了法院依法履行行政審判職責，拓展了行政爭議實質性化解成效。

 

　　結合工作實際，制定《金昌市檢察機關行政檢察一體化辦案工作機制》，整合優(yōu)化全市行政檢察干警運用，統(tǒng)一調度市、縣（區(qū)）院行政檢察干警審查辦理案件、開展監(jiān)督活動。在開展交通執(zhí)法、土地執(zhí)法查處、公安機關強制隔離戒毒等領域檢察監(jiān)督活動中，從行政檢察監(jiān)督線索摸排，到案件受理、調查、審查、制發(fā)監(jiān)督文書、跟進監(jiān)督等，市、縣（區(qū)）院統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作、上下一體共同參與，最終實現(xiàn)線索、案件的集中排查審查和分層分級辦理，一體化辦案成效明顯，行政檢察案件質量評價指標顯著提升。

 

　　上半年，通過以行政生效裁判監(jiān)督為重點，以“探索開展行政違法行為監(jiān)督”省級亮點工作為牽引，市、縣（區(qū)）檢察院一體化辦理行政檢察監(jiān)督案件及實質性化解行政爭議案件共13件，占全部受理案件的59.1%，制發(fā)的檢察建議到期采納率均為100%，消除了多項長期空白考核指標，其中，《行政檢察一體化辦案工作機制》被最高檢《行政檢察工作情況》第10期采用。

 

緊抓專項活動，公益訴訟檢察監(jiān)督影響力穩(wěn)步提升

 

　　金昌市檢察機關認真履行公益訴訟監(jiān)督職能，緊緊圍繞對國家利益和社會公共利益的保護，緊盯社會和群眾最關心、最關切的焦點、難點、堵點問題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，以專項活動為抓手，嚴把公益訴訟監(jiān)督案件質量，辦案規(guī)模和監(jiān)督質效穩(wěn)步提升，公益訴訟檢察服務金昌經濟社會發(fā)展大局的職能作用進一步發(fā)揮。

 

　　持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境司法保護工作。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，始終堅持將生態(tài)環(huán)境保護作為重點工作、重要抓手，依法履行公益訴訟檢察職責，促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。扎實開展“國財國土”領域公益訴訟專項監(jiān)督活動。采取有力舉措主動作為、深入摸排，扎實開展“國財國土”領域公益訴訟專項監(jiān)督活動，督促收回國有土地使用權出讓金1500余萬元。及時開展“消”字號抗（抑）菌制劑專項監(jiān)督活動。根據(jù)最高檢、省檢察院部署，及時對轄區(qū)內部分藥店“消”字號抗（抑）菌制劑進行摸排，發(fā)現(xiàn)“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加違禁成分未得到有效監(jiān)管存在安全隱患問題，立即進行立案審查，依法向衛(wèi)健部門發(fā)出檢察建議，同時督導縣、區(qū)檢察院同步開展專項監(jiān)督活動。積極開展自建房、違法建筑專項監(jiān)督活動。以“長沙自建房倒塌重大安全事故”為鑒，全市兩級三院同步對轄區(qū)內自建房、違法建筑安全隱患積極開展摸排，發(fā)現(xiàn)違建相關情況后立案進行了監(jiān)督整改。最高檢“七號檢察建議”發(fā)出后，市人民檢察院公益訴訟部門迅速行動，與市郵政管理等相關單位聯(lián)系溝通，厘清責任單位安全監(jiān)管職能，排查寄遞企業(yè)風險點、監(jiān)管盲區(qū)，提出了改進工作建議，得到了相關單位的認同。

 

　　上半年，全市檢察機關共辦理公益訴訟案件30件，同比上升50%；發(fā)出檢察建議24件，同比上升60%。辦案范圍實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產和國有土地、公共安全領域全覆蓋。

 

　　如今，金昌市檢察機關圍繞貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和中共甘肅省委《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的實施意見》，把好政治方向，堅定理想信念，建設過硬隊伍，認真履行職責，以更有力的法律監(jiān)督，助力書寫法治金昌新篇章。