【政法委員先鋒號】堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交 著力推進社會綜合治理

堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交

著力推進社會綜合治理

臨夏市西關街道黨工委副書記、政法委員 張俊

自擔任政法委員以來，我本著以建設“安民平安型社區(qū)”為抓手，不忘初心、牢記使命，高度重視矛盾糾紛排查調處工作，采取強有力的工作措施，積極有效預防和妥善化解了大量的矛盾糾紛，總結了一些工作經驗，在這里與大家分享探討：

（一）有一個規(guī)范的調解工作流程。一是及時登記受理。經街道社區(qū)主動排查發(fā)現(xiàn)或當事人申請的矛盾糾紛，街道社區(qū)及時受理登記，建立工作臺賬；二是調查取證。充分聽取雙方當事人的陳述，并根據需要對糾紛事實進行必要的調查。三是進行調解。調解時由雙方當事人陳述糾紛事實和理由，提出證據，允許當事人就爭議問題展開辯論，調解員要查明事實分清是非，促使當事人互諒互讓達成共識。四是進行結案回訪。對于達成口頭協(xié)議的矛盾糾紛填寫口頭調解登記簿；雙方當事人達成書面協(xié)議的應當轉至司法所制作調解協(xié)議書，并由雙方當事人、人民調解員簽字、人民調解委員會蓋章后生效。經街道人民調委會調解達成協(xié)議的，引導當事人到法院進行司法確認。雙方當事人達不成一致協(xié)議的，告知當事人向人民法院起訴或通過其他合法渠道解決。

（二）有一個遍布街道各個觸角的調解組織隊伍。成立了以街道黨工委書記為組長，辦事處主任、政法委員、司法所所長為副組長，各社區(qū)書記為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，領導小組下設1個街道人民調解委員會和6個社區(qū)人民調解委員會、2個宗教場所人民調解工作室。街道轄區(qū)內41名專兼職人民調解員活躍在街道轄區(qū)各個角落，確保了矛盾糾紛有人調、及時調和調的好，形成了以街道調解組織為基礎，社區(qū)為主導，宗教、住宅小區(qū)調解小組為補充的寬領域調解平臺體系，實現(xiàn)了矛盾糾紛調解體系全覆蓋,做到了矛盾糾紛排查無死角、化解無縫隙，杜絕矛盾糾紛漏網失控。

（三）有一個預防為主、防控結合的排查機制。一是開展經常性排查。把主動排查作為常態(tài)性工作，每半月定期召開一次矛盾糾紛排查工作例會，對街道轄區(qū)內矛盾糾紛進行“拉網式”排查，做到矛盾糾紛隱患情況明、底數(shù)清。對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類梳理，建立臺賬，加強矛盾糾紛預測預警，將“零報告”制度嚴格落實到社區(qū)人民調解工作中。二是對重點領域、重點對象開展排查。由綜治中心、司法所牽頭，組織人民調解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的社區(qū)、網格小組、企事業(yè)單位就土地征用、城市拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、勞動爭議等民生領域開展有針對性的排查，做到無盲區(qū)、全覆蓋。三是開展專項排查，鑒于本轄區(qū)內房屋征遷、老舊小區(qū)供暖網改造等項目較多的實際，街道堅持每月一次的民情懇談會。按照“一線六民”黨建品牌，將黨建引領下的“安民平安型”工作理念貫穿到矛盾糾紛調解的各個方面，每月召開一次民情懇談會，傾聽群眾訴求，征求群眾意見，通過“大家的事大家議，群眾的事群眾說了算”的民主議事規(guī)則，順利平穩(wěn)的解決轄區(qū)內小區(qū)物業(yè)管理、管網改造、紅園廣場早市、征地拆遷等矛盾糾紛。

（四）有一個健全完善的矛盾糾紛調處模式。一是實行“包案”調處。為確保矛盾糾紛排查調處工作能夠取得實效，街道在工作中始終堅持黨政“一把手”負總責，主管領導具體抓，切實落實書記、辦事處主任每周輪流信訪接待制度和矛盾糾紛領導包案制度，對排查出的矛盾糾紛根據領導分管工作情況和社區(qū)包片情況，一個糾紛確定一名領導負責包案調處；按照 “誰主管，誰負責”的原則，使每一個矛盾糾紛都能夠得到及時處理。二是實行分類分級調處。對于對常見、多發(fā)的一般性矛盾糾紛，以社區(qū)為矛盾調解的第一關，將矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，有效預防矛盾糾紛的進一步激化，社區(qū)調委會調解不了的上報街道，由街道綜治中心、司法所、社區(qū)共同調解；對比較復雜，疑難的矛盾糾紛，由街道調委會牽頭調解；對街道調委會調處不了的復雜疑難、有民轉刑傾向、有可能激化的矛盾糾紛由街道黨委政府司法所共同調處，有效防止群體性事件、民轉刑案件發(fā)生。三是堅持兩步走調解法。針對轄區(qū)內矛盾糾紛主要集中在婚姻家庭矛盾和鄰里糾紛等方面的特點，把群眾的每一件“小事”當做街道的“大事”來對待，街道每受理受理一件糾紛后，首先指派調解員分別深入涉及矛盾糾紛的群眾家戶、所屬網格小組及周圍鄰居中進行調查取證、聽取意見，通過調查取證，達成初步調解調解意見，在此基礎上，由司法所分別做雙方當事人的思想工作，達成思想共識，最后安排雙方見面會現(xiàn)場調解，在司法所的調解下，雙方握手言和，消除紛爭。三是實行重大矛盾糾紛律師參與調處。為確保“一居一法律顧問”工作落到實處，街道各社區(qū)分別與法律顧問簽訂服務合同，社區(qū)、街道遇有重大、疑難矛盾糾紛時由法律顧問協(xié)助調處。四是運用“法、理、情”融合調處。鑒于我轄區(qū)居民法律意識普遍缺乏，文化水平相對低的實際，在矛盾糾紛的調處中注重矛盾雙方情緒疏導，向矛盾雙方普及相關法律條文的同時，注重用“以情感人、以理服人”的方式化解糾紛。五是運用信息化調解。充分利用手機微信的便捷性，借助“街道”微信公眾平臺，開展微服務和微教育，推行“互聯(lián)網+服務”，建立留言督辦機制，及時上門調解群眾在留言中的各種矛盾糾紛，達到了群眾辦事“少找一個人、少進一扇門、少跑一趟路”的服務效果。

（五）有一個各部門共同參與的聯(lián)動調解的工作機制。一是建立了網格小組----社區(qū)----街道三級調解聯(lián)動機制。成立街道人民調解委員會，配備5名專職人民調解員，下設六個社區(qū)調解委員會，各社區(qū)調委會配備了3名專職調解員、聘請一名志愿者為兼職調解員。每個社區(qū)根據各自實際，建立三到四個調解小組，由網格員擔任小組成員，協(xié)助矛盾糾紛排查調解，形成了以網格小組---社區(qū)---街道共同搭建的黨建引領、多方參與的三級聯(lián)動調解體系，確保了矛盾糾紛調解工作更好開展。二是建立街道-- 派出所---社區(qū)“公調”聯(lián)動機制，拓寬矛盾糾紛排查化解渠道。由街道、派出所、社區(qū)共同建立矛盾糾紛排查調解工作微信群，派出所在受理案件后，建立臺賬，制作“矛盾糾紛調處三聯(lián)單”，將存在矛盾隱患的案件轉交與司法所和所屬社區(qū)，司法所、派出所和社區(qū)工作人員同時跟進，共同協(xié)調配合，調查情況，主動聯(lián)合調解。