“民主說(shuō)事”聚合力 化解矛盾添活力 臨澤縣平川鎮(zhèn)“民主說(shuō)事會(huì)”打通社會(huì)治理“微循環(huán)”

　　近年來(lái)，張掖市臨澤縣平川鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與的基層治理體制機(jī)制，探索建立“黨支部+庭院懇談+民主說(shuō)事會(huì)”制度，把基層黨的建設(shè)、村民民主自治和依法治理有機(jī)結(jié)合，在問(wèn)、說(shuō)、議、辦四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，讓說(shuō)事議事工作制度化、規(guī)范化、質(zhì)效化，創(chuàng)出了一條民事民議、民事民說(shuō)、民事民辦、民事民管的新型矛盾糾紛化解機(jī)制，為基層治理鋪了一條新路子。

　　構(gòu)建“一個(gè)機(jī)制”，暢通說(shuō)事渠道讓說(shuō)事有力度。

　　“沒(méi)有什么糾紛是開誠(chéng)布公談不攏的，如果一次不行，那就兩次”，這是流傳在民間的一句處理矛盾糾紛的準(zhǔn)則。解決群眾實(shí)實(shí)在在想要解決的問(wèn)題，就必須要與群眾在“桌上議事”，將服務(wù)群眾的距離拉近，讓群眾服務(wù)工作有了趾間的“接地氣”，也有了指尖的“零距離”。平川鎮(zhèn)積極發(fā)揮群眾在矛盾糾紛排查化解中的能動(dòng)作用，探索建立了“大家說(shuō)”民主說(shuō)事機(jī)制，按照“自愿申報(bào)+群眾推舉+組織確定”原則，全鎮(zhèn)10個(gè)村通過(guò)民主推選出20名政治堅(jiān)定、群眾威望高、組織能力強(qiáng)的群眾擔(dān)任說(shuō)事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持“民主說(shuō)事會(huì)”。說(shuō)事內(nèi)容劃分為政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、制度完善修訂、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、自我教育管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等6個(gè)方面。每月月初，各村說(shuō)事長(zhǎng)將收集的信息提交村“兩委”整理后確定本月說(shuō)事會(huì)的議題，并提前一周在各村務(wù)公開欄公示。依托群眾信得過(guò)、有威望的黨員、村民代表、調(diào)解員等先進(jìn)力量組建黨員先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、青年突擊隊(duì)等志愿組織，團(tuán)結(jié)組織廣大群眾，充分釋放“微組織”的“微管理”“微調(diào)解”功能，形成基層共治合力。

　　建立“四項(xiàng)制度”，確保說(shuō)事成效讓服務(wù)有溫度。

　　“法槌一響，敲定的是對(duì)錯(cuò)，但傳下的是心結(jié)”。在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)里，自古以來(lái)就有“寧讓三分，不吃官司”的傳統(tǒng)。為提高群眾參與說(shuō)事、議事的積極性，平川鎮(zhèn)將“民主說(shuō)事”與黨員星級(jí)量化創(chuàng)評(píng)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“紅黑榜”等制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立“找事、分事、干事、評(píng)事”四項(xiàng)制度。開放“找事”。注重走村入戶找事，將群眾說(shuō)事內(nèi)容的6個(gè)方面編制成為說(shuō)事清單，每次會(huì)議圍繞一個(gè)主題或者側(cè)重一至兩個(gè)方面展開，先期由說(shuō)事長(zhǎng)收集說(shuō)事議題，經(jīng)村黨支部支委會(huì)議研究確定后確定說(shuō)事主題?？茖W(xué)“分事”。注重協(xié)商合理分事，對(duì)村民提出的問(wèn)題，說(shuō)事會(huì)能夠現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，立即予以答復(fù)。有能力解決的問(wèn)題，村“兩委”班子明確責(zé)任人，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)組織人力予以解決。不能當(dāng)場(chǎng)解決的，明確專人限期辦理或提交鎮(zhèn)綜治中心，由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，根據(jù)所辦事項(xiàng)、行業(yè)負(fù)責(zé)分發(fā)相關(guān)責(zé)任辦（室）辦理，并在下期說(shuō)事會(huì)上公布辦理結(jié)果。齊心“干事”。注重明確職責(zé)辦事，充分發(fā)揮村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾積極參與、調(diào)解組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對(duì)群眾所說(shuō)之事、所議之事，做到精心組織、推進(jìn)落實(shí)。近年來(lái)，平川村5、6、7社與三一村1、2社因水事、擠埂占地、林木歇地等糾紛一直不斷，村調(diào)委會(huì)多次出面調(diào)解，一直未能妥善解決。但通過(guò)“民主說(shuō)事會(huì)”，兩個(gè)村群眾代表坐到一起，群眾的事情群眾說(shuō)，大家的事情大家評(píng)，多年的矛盾和心結(jié)最終得到圓滿化解。民主“評(píng)事”。注重督導(dǎo)反饋評(píng)事，每季度末，結(jié)合黨員“固定活動(dòng)日”，對(duì)本季度“民主說(shuō)事會(huì)”開展村民滿意度測(cè)評(píng)。由說(shuō)事長(zhǎng)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“兩委”辦理上期議事會(huì)所議事項(xiàng)情況進(jìn)行民主評(píng)議，滿意的，存檔備查；不滿意的，則由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)督促村“兩委”跟進(jìn)辦理。進(jìn)一步保障群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)，也擴(kuò)大了群眾的話語(yǔ)權(quán)，直接提升群眾參與村級(jí)事務(wù)的存在感、獲得感。

　　建強(qiáng)“三個(gè)平臺(tái)”，拓寬服務(wù)維度讓覆蓋有廣度。

　　“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。事事有著落、件件有答復(fù)，把群眾當(dāng)家人，把群眾的事當(dāng)成家事，用一腔感情、滿懷熱情化解了群眾的情緒，才能贏得群眾的信任，把握工作的主動(dòng)。為提升服務(wù)群眾質(zhì)量，反映社情民意，該鎮(zhèn)積極建立“三個(gè)平臺(tái)”拓寬服務(wù)群眾維度和廣度。建立“說(shuō)事+鄉(xiāng)賢隊(duì)伍平臺(tái)”。各村成立了由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人牽頭，人大代表、政協(xié)委員、離職老干部組建的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，充分釋放“五老鄉(xiāng)賢”“人民調(diào)解員”“法律顧問(wèn)”等群體能量，采取適人適事調(diào)解法，及時(shí)處理解決鄰里糾紛和鄰里矛盾，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。大到集體大事，小到家庭瑣事，沒(méi)有“民主說(shuō)事會(huì)”覆蓋不到的，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、鄰里家庭糾紛，通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)“民主說(shuō)事會(huì)”，群眾之間達(dá)成了共識(shí)，消除了隔閡。建立“說(shuō)事+綜治平臺(tái)”。依托鎮(zhèn)村綜治中心，劃分鎮(zhèn)村社“三級(jí)”網(wǎng)格122個(gè)，建立194人組成的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍一支，充分發(fā)揮網(wǎng)格“多員合一、一員多用”優(yōu)勢(shì)，把網(wǎng)格功能向全科網(wǎng)格轉(zhuǎn)變。探索完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用，完善“兩代表一委員”、黨員干部等參與前期信息收集，問(wèn)題處理，參與化解矛盾糾紛，構(gòu)筑治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升群眾安全感和滿意度。建立“說(shuō)事+法律服務(wù)平臺(tái)”。以10個(gè)村公共法律服務(wù)室為載體，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織作用，組建以法律顧問(wèn)、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等為成員的村級(jí)法治調(diào)解組織，提供法律服務(wù)，參與“說(shuō)事會(huì)”全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛全覆蓋。同時(shí)大力開展普法教育，修訂完善村規(guī)民約，健全完善民主議事制度，遵循“依法建制、以制治村、民主管理”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　一月一次的“民主說(shuō)事會(huì)”，就是通過(guò)給村民一個(gè)說(shuō)話的平臺(tái)，讓全鎮(zhèn)各村的老百姓把自己遇到的“急難愁盼”事都大膽說(shuō)出來(lái)，村“兩委”干部現(xiàn)場(chǎng)解答和領(lǐng)辦，做到事事有回應(yīng)，件件有著落。切實(shí)化解了群眾的“煩心事”，解開了群眾的“糾心事”，為化解矛盾糾紛，助力基層社會(huì)治理提供了新路徑。