3明確4增強助力優(yōu)化營商環(huán)境 張掖開啟行政柔性執(zhí)法

近日，張掖市從規(guī)范行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、促進法治化營商環(huán)境出發(fā)，制定印發(fā)了《張掖市全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，就張掖市全面推行行政柔性執(zhí)法、實施包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化法治營商環(huán)境作出安排部署。

明確工作的重要性和必要性

全面推行行政柔性執(zhí)法，推廣輕微違法行為免罰清單、免責清單制度，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，是增強政府治理效能、打造法治政府服務型政府的內(nèi)在要求，對增強政府治理效能、促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的推動作用。

明確工作的原則和目標

行政柔性執(zhí)法要堅持合法、合理、以人為本和公開公平的原則，執(zhí)法中堅持執(zhí)法為民和教育指導為先，查處中堅持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效保障行政相對人和市場主體的合法權益，提升行政執(zhí)法社會滿意度，打造服務型、陽光型法治政府，為張掖市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

明確工作的措施和要求

增強自覺性。要切實提高政治站位，把全面推行行政柔性執(zhí)法作為助力全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動的有力抓手，圍繞全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦法治就是最好營商環(huán)境的核心關鍵，進一步加強和改進行政執(zhí)法工作。要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿于行政執(zhí)法活動全過程和行政管理工作各方面。積極探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，防止和糾正“一刀切”執(zhí)法、運動式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法問題，為市場主體打造法治化營商環(huán)境。

增強規(guī)范性。要認真落實《甘肅省關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，樹立包容審慎監(jiān)管理念，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強制手段，教育引導市場主體自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等問題。要落實新修訂《行政處罰法》“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責清單為載體，強化事前事中事后監(jiān)管，做到“對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾”，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號。要依法全面履行行政管理職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政裁量權基準，做到適用法律正確、程序正當合理、過錯與處罰相當，堅決防止借柔性執(zhí)法之名“執(zhí)法放水”“柔性濫用”。

增強精準性。要認真落實“兩輕一免”清單，推進行政柔性執(zhí)法制度化、法治化。對當前省上已公布的797項從輕、減輕和免于處罰事項酌情規(guī)范適用，切實增強基層群眾對行政柔性執(zhí)法的獲得感和信賴度。要將采取柔性執(zhí)法方式和適用“兩輕一免”情形的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍，加強對行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，用制度約束行政執(zhí)法權力運行。

增強主動性。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全面推行行政柔性執(zhí)法與貫徹新修訂《行政處罰法》結(jié)合起來，與推進行政執(zhí)法“三項制度”結(jié)合起來，使柔性執(zhí)法成為基層改進執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營商環(huán)境的新的著力點和突破口。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，積極做好全面推行柔性執(zhí)法相關宣傳，不斷提高社會認知度和知曉率。總結(jié)提煉一批行政柔性執(zhí)法典型案例，培育打造一批柔性執(zhí)法示范窗口、單位，適時召開相關會議，展示全市推行行政柔性執(zhí)法、落實法治為民辦實事項目的成效和經(jīng)驗，指導推動各縣區(qū)、各部門加大行政柔性執(zhí)法工作力度。要完善考核評價機制，將推行行政柔性執(zhí)法情況納入年度法治建設考核，作為領導班子和領導干部述法的具體內(nèi)容，倒逼各級行政執(zhí)法機關依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。