天水公安：以“五個對照”找差距 從差距源頭抓整改 以問題整改促提升

　　近日，按照天水市公安機關執(zhí)法問題通報整改會暨執(zhí)法規(guī)范化建設推進會統(tǒng)一部署，全市公安法制部門堅持從執(zhí)法實際出發(fā)，梳理分析問題實事求是，列出執(zhí)法問題清單、制定工作方案，所提政策措施切實可行，通過舉辦精準式執(zhí)法培訓、約談、體檢式執(zhí)法考評、督導檢查等具體方法，聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的問題，瞄準問題的靶心，有的放矢、逐一整改，把“對照檢查”貫穿于監(jiān)督、服務等法制業(yè)務全過程，在全市公安機關掀起了以整改問題促規(guī)范執(zhí)法的熱潮。

　　對照部署，全力推進。8月20日，全省公安機關執(zhí)法質量考評通報點評暨法制監(jiān)督員試點工作部署推進會后，市公安局高度重視會議精神的落實工作，針對執(zhí)法過程中存在的問題，市縣兩級公安機關法制部門及時組織召開公安機關執(zhí)法問題通報整改暨執(zhí)法規(guī)范化建設推進會，第一時間傳達會議精神，并研究推進專項整治行動具體舉措和落實方案。成立了執(zhí)法問題專項整治領導小組和工作專班，明確職責、分工負責，推動“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實，集中開展了執(zhí)法問題分類專項整治行動，扎實推動了省廳及市局部署落實落地。

　　對照清單，逐項整治。全市公安機關對照整治要求，深刻檢視、認真剖析，深入查找執(zhí)法業(yè)務能力不高、法律文書瑕疵較多、執(zhí)法案卷制作不規(guī)范等源頭性問題，制定針對性措施，列出“任務清單、時間清單、責任清單”三個清單，組織開展法律文書規(guī)范制作、辦案程序培訓，加大網上巡查力度，對存在問題的民警、法制員、法制審核民警、負責人分層次約談，督導問題整改，出實招、出硬招、促成效。自8月底以來，市公安局共開展實地督導問題整改3次，約談2家辦案單位、民警4人、法制員2人、辦案單位負責人2人，核對整改成效80多案，問題清單整改率達到了97%。

　　對照標準，細化指引。根據《行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等依據，市公安局法制支隊統(tǒng)計梳理各分縣局執(zhí)法問題，總結制作了常見執(zhí)法問題分類整改清單、執(zhí)法文書常見問題清單，根據一線工作特點，分批次對一線民警開展體驗式培訓，培訓時，按照理論和實踐相結合的方式，教授解決問題的辦法、普及規(guī)范執(zhí)法標準，引導辦案民警根據考評標準考評、講評自己辦理的案件，提高了教育培訓的參與感、體驗感，確保了執(zhí)法辦案民警每一次執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，減少執(zhí)法隨意性，改變了粗放執(zhí)法的習慣。

　　對照學習、借鑒提高。針對各分縣局執(zhí)法質量高低不等的現狀，在學習培訓的基礎上，市局法制支隊組織不同分縣局參訓民警、按照交叉考評、統(tǒng)一講評的方式，對今年辦理的行政、刑事案件進行了交叉評查，對所辦案件開展一次全面“體檢”，培訓民警從行政執(zhí)法主體是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、法律適用是否正確、程序是否合法規(guī)范、裁量基準適用是否規(guī)范、文書樣式是否規(guī)范、文書要素是否齊全等方面進行全面評查，及時交流反饋，使得辦案民警跳出自身、跳出本單位看待執(zhí)法問題，互相借鑒提高。自8月23日以來，市局法制支隊共組織全市公安機關法制部門民警、法制員、執(zhí)法辦案民警，開展崗位練兵培訓5批次，培訓民警120多人，交叉考評案件400多本，通報整改問題600多個?！巴ㄟ^這次培訓，讓我學到了之前執(zhí)法過程中容易忽視的細節(jié)，通過實際考評其他縣區(qū)公安機關辦理的案件，讓我認識到了自己辦案過程中存在的不足，跳出了自己老認為案子辦的不錯的思維定勢”，在參加完市公安局法制支隊舉辦的精準執(zhí)法培訓暨體檢式執(zhí)法考評之后，秦安縣公安局法制大隊民警陳軍平感慨道。

　　對照檢查、嚴格責任。在開展培訓、考評的基礎之上，為了發(fā)揮好執(zhí)法問題整改的警示教育作用，市公安局印發(fā)了《關于嚴格落實執(zhí)法過錯紀律責任追究的通知》，提出各分縣局要從執(zhí)法問題的源頭入手，跟蹤倒查、依法追責，共梳理執(zhí)法問題102件，下發(fā)各執(zhí)法辦案單位，由各執(zhí)法辦案單位民警、辦案單位負責人認領執(zhí)法問題，分析發(fā)生問題的原因，制定整改措施，并要求各分縣局要及時鞏固問題整改工作經驗，形成工作機制，防止問題重復發(fā)生。

　　只有對照才能深刻認識問題、徹底找到差距，天水市公安局通過“對照部署、對照清單、對照標準、對照學習、對照檢查”，將“檢視自己，找出差距、找準問題，深挖根源，制訂措施，切實整改”的具體方法，運用到了執(zhí)法監(jiān)督管理的每一個環(huán)節(jié)。找準了“差距”，促進了落實。在執(zhí)法質量和執(zhí)法能力建設方面形成了“迎頭趕上，不落后于他人、不落后于時代”的濃厚氛圍，在全市公安機關形成你追我趕爭上游的新局面。