天水：深入推進(jìn)依法行政 加快法治政府建設(shè)

　　2020年，甘肅省天水市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，緊盯《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和省、市法治政府建設(shè)實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

深化“放管服”改革  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

 

　　持續(xù)深化行政審批制度改革，市級政府部門行政審批事項削減為179項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項37項，認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項1209項。對37個市級政府部門實施的行政許可等行政權(quán)力逐一梳理規(guī)范，形成保留非涉密權(quán)力事項4330項、責(zé)任事項30833項、追責(zé)情形37978項的權(quán)責(zé)清單。大力推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革，公布依申請類政務(wù)服務(wù)事項729項（其中“最多跑一次”辦事事項647項，占88.75%）。全面推行證明事項告知承諾制，公布市級證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項101項，各縣區(qū)先后公布共計507項。大力推行網(wǎng)上辦事，340項行政許可事項網(wǎng)上可辦率達(dá)97.35%。市、縣區(qū)兩級共編制、加載實施清單4898項，市、縣區(qū)兩級部門4386項政務(wù)服務(wù)事項開通在線辦理，網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。改善政務(wù)大廳運行環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，全面實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)線上線下融合辦理。疫情防控期間，圍繞項目開工復(fù)工，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)窗口設(shè)置，增設(shè)工程建設(shè)項目審批綜合窗口、“一窗通”服務(wù)專區(qū)和“潮汐窗口”，通過不見面審批、電話服務(wù)等方式，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，積極推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，企業(yè)登記注冊時間和企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日。不斷優(yōu)化項目審批制度改革，進(jìn)一步壓減投資項目審批環(huán)節(jié)，加快推行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理、模擬審批、區(qū)域化評估、代辦制等改革舉措，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時限壓縮至120個工作日以內(nèi)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，形成“一處失信，處處受限”的工作格局。

 

健全行政決策機制   全面提升行政決策水平

 

　　嚴(yán)格落實《天水市人民政府工作規(guī)則》《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，對涉及公眾切身利益、需要社會各界知曉的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項，廣泛征集公眾意見。在市政府網(wǎng)設(shè)立規(guī)范性文件公告公示欄，對文件草案面向社會公開征求意見。落實重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和公平交易審查機制。市政府今年共召開常務(wù)會議14次，審議重大行政決策120多項。認(rèn)真開展重大行政決策實施情況后評估工作，今年以來，市、縣區(qū)政府共對14項重大行政決策事項實施情況進(jìn)行了評估。大力推行行政機關(guān)法律顧問和公職律師制度，今年以來，市政府法律顧問共辦理重大行政決策、行政復(fù)議案件、立法論證咨詢等政府法律事務(wù)174件（次）。

 

加強行政執(zhí)法監(jiān)管 推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

 

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，通過甘肅省行政執(zhí)法證件系統(tǒng)審核提交行政執(zhí)法人員信息9000多條，辦理行政執(zhí)法主體資格證205個、行政執(zhí)法監(jiān)督證249個、行政執(zhí)法證9520個。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，通過“信用中國（甘肅）”執(zhí)法公示專欄公示2019年以來行政許可和行政處罰信息84675條，市直部門2019年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報全部在“信用中國（甘肅）”向社會公示，在市政府網(wǎng)公示市政府審核確認(rèn)的行政執(zhí)法主體信息。實行重大執(zhí)法決定法制審核備案制度和季通報制度，今年以來，市、縣區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)共備案重大執(zhí)法決定652件。加大生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、自然資源、公安管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。落實“包容審慎”監(jiān)管要求，全面推行行政柔性執(zhí)法，為深化改革、擴大開放、加強創(chuàng)新和重大項目建設(shè)等提供法治保障。組織開展行政執(zhí)法案卷評查，今年以來，市、縣區(qū)行政執(zhí)法單位共自查案卷40830宗，市、縣區(qū)司法局抽查案卷117宗。開展行政處罰案例指導(dǎo)工作，各縣區(qū)、各部門報送指導(dǎo)案例131件，市級選輯公布9件。利用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，組織開展全市法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)骨干能力提升培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，共有8741人參加培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，培育行政執(zhí)法示范單位16個。在市、縣區(qū)政府網(wǎng)統(tǒng)一公布市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府、街道辦事處和行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報電話361個，方便群眾投訴舉報行政執(zhí)法違法行為。

 

強化行政權(quán)力監(jiān)督制約  規(guī)范行政權(quán)力運行

 

　　自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，落實法治政府建設(shè)報告制度，加大重點領(lǐng)域政府信息公開力度。支持人民法院依法受理行政案件，依法履行訴訟義務(wù)。加強和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，依法辦理行政復(fù)議案件，著力化解行政爭議。今年以來，全市行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請116件，全市行政機關(guān)共出庭應(yīng)訴一審行政案件157件。加強審計專門監(jiān)督，完成市本級審計項目51個，提出審計建議161條。完善信訪工作聯(lián)席會議機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化制度，扎實推進(jìn)法治信訪、陽光信訪，全市網(wǎng)上信訪系統(tǒng)覆蓋510個部門、單位，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，信訪事項錄入率100%。（甘肅省司法廳供稿）