2020年蘭州市法治建設“成績單”

　　2020年，蘭州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，為全市經濟社會高質量發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。

 

堅持黨的領導

法治建設全面提速

 

　　年初，蘭州市委常委會專題研究了法治建設工作，市委、市政府主要領導先后30次主持、參與相關法治工作會議或活動，11次就法治建設工作做出批示；市委依法治市委員會先后組織召開了市委全面依法治市委員會會議、辦公室主任會議及立法、執(zhí)法、司法、普法守法4個協(xié)調小組專題會議；依法治市辦切實發(fā)揮組織協(xié)調、牽頭抓總作用，制定下發(fā)年度工作要點、立法計劃以及目標考評方案等文件，從制度機制層面統(tǒng)籌推進法治建設工作。截至目前，市委理論中心組專題學法3次，市政府常務會議專題學法15次，區(qū)縣、部門開展會前學法200余次。舉辦了為期5天的“蘭州市推進依法治市暨法治政府建設”專題培訓班，開展了國家工作人員學法考試、法律知識測試。
   嚴格落實年度法治督察計劃，先后就營造法治營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展情況反饋問題、新冠肺炎疫情防控維護社會穩(wěn)定工作、復工復產、中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責與法治政府建設等五項重點工作開展了專項督察，倒逼法治建設任務落實、責任壓實、效果抓實。

 

服務發(fā)展大局

充分發(fā)揮法治保障作用

 

　　加強疫情防控法治保障，制定出臺了《蘭州市依法防控新冠肺炎疫情保障群眾生命安全的實施方案》《中共蘭州市委依法治市委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》等10余項工作措施，出臺了助力企業(yè)復工復產服務保障“十項措施”、公共法律服務保障“十四項措施”和復工復產復學服務指南，為疫情防控工作提供有力法治保障。印制發(fā)放新冠肺炎防治法律知識問答手冊1萬余份，發(fā)布相關信息540余篇，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動“夜間經濟”“地攤經濟”若干措施落地落實。率先在全省組建公益法律服務團隊，對600多家企業(yè)進行了法治體檢，提供免費法律咨詢1.4萬人次，主動減免法律服務費900萬元。
　提升脫貧攻堅法治保障水平，建成鄉(xiāng)村、社區(qū)法治文化陣地1335個，“農家法治書屋”730個，法治文化陣地覆蓋率達到100%。深化法治鄉(xiāng)村示范建設，擬推薦第九批“全省民主法治示范村（社區(qū)）”18個、第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”2個，并對歷年評選的84個“全省民主法治示范村”和38個“全省民主法治示范社區(qū)”進行了復查復核，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。五是深化法治為民辦實事。印發(fā)了《關于組織實施2020年蘭州市法治為民辦實事（市級）項目的通知》，精心篩選確定10件法治為民辦實事項目作為年度重點工作，通過推進法治為民辦實事項目，讓老百姓切身感受法治蘭州建設成果。

 

堅持科學合規(guī)

全面推動良法善治

 

　　完善行政立法體制機制，市委常委會會議對重大立法項目進行專題研究，確保了立法工作在黨委的領導下有序推進。市人大充分發(fā)揮立法主導作用，圍繞疫情防控，及時調整立法工作重心，不斷加強和改進行政立法工作。市政府科學編制了2020年度立法計劃，著力推動所列立法項目全面完成。依法治市辦制定出臺了全市地方立法起草小組工作細則和地方性法規(guī)政府規(guī)章草案審查工作細則，進一步細化了政府規(guī)章制定程序。先后制定了《蘭州市道路交通安全管理若干規(guī)定（草案）》等3部地方性法規(guī)；制定修改了《蘭州市城市照明管理辦法》等2部政府規(guī)章；廢止了《蘭州市房屋建筑工程和市政公用工程質量監(jiān)督管理辦法》等3部政府規(guī)章；召開立法論證會13次，不斷提高立法公眾參與度。
  審查行政規(guī)范性文件28件，非規(guī)范性文件182件，向省政府、市人大常委會報送備案9件行政規(guī)范性文件。對市級64家涉改事業(yè)單位的275項公共事務管理職能進行了合法性審查，完成涉及工程建設項目審批制度改革、疫情防控、民法典的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件專項清理工作，清理出涉及疫情防控方面政府規(guī)章5件，涉及民法典的行政規(guī)范性文件25件，并按程序進行廢改。

 

堅持依法行政

推進法治政府建設

 

　　認真落實《法治工作重要決定和方案備案工作辦法》和法治建設年度報告制度，每年第一季度，按時向省委、省人大、省政府報告上年度全面依法治市、法治政府建設工作情況，并通過政府網站進行公開。截至目前，向省委依法治省辦報備重要決定和方案7件。
     積極開展法治政府示范創(chuàng)建。進一步細化指標任務，明確要點，蘭州市政務服務工作和西固區(qū)公共法律服務被省委依法治省辦評為第一批省級法治政府示范項目。
     深化“放管服”改革。市級政務大廳進駐部門（單位）45家、政務服務事項597項，其中“最多跑一次”事項595項。加大“四辦四清單”事項“三減一壓縮”工作力度，累計辦理“四辦四清單”服務事項1050.17萬件，全面落實“四級四同”，全市認領編制實施清單25236項，各類政務事項法定辦理時限壓減239411個工作日。在全省率先制定《蘭州市工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，細化制定了10類審批流程，將項目審批時限壓減至34-77個工作日。持續(xù)加強電子證照庫數據歸集應用，梳理歸集市、區(qū)(縣)兩級存量證照343類517萬冊。建設開通了政務服務平臺移動端“金城辦”APP，整合政務事項400多項，連接80多個部門和單位，不斷提升服務質效。
  推進行政執(zhí)法體制改革。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸和農業(yè)五大領域綜合行政執(zhí)法改革，遠郊一區(qū)三縣同步組建了綜合行政執(zhí)法隊伍，實行“局隊合一”體制，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一管理的綜合行政執(zhí)法隊，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法主體地位，實現基層一支隊伍管執(zhí)法。
  全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格行政執(zhí)法資格管理，補發(fā)換發(fā)行政執(zhí)法主體資格證26套，審核行政執(zhí)法人員身份信息2490條，完成2400名行政執(zhí)法人員資格考試工作。統(tǒng)一制發(fā)“行政執(zhí)法程序基礎規(guī)范事項公示牌”350塊、“行政執(zhí)法規(guī)范公示牌”780塊，累計公示行政執(zhí)法案件24.5萬件。
     壓實行政執(zhí)法責任制，積極受理并依法辦理政府行政復議、行政應訴案件，收到行政復議案件128件，審結120件，辦理行政訴訟案件61件。
  完善依法決策機制，制定印發(fā)了《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》，更好地改進管理、優(yōu)化流程。有效發(fā)揮法律顧問參謀助手和法律智囊作用，重大決策法制審核基本實現全覆蓋，區(qū)縣政府和市直部門聘請法律顧問實現全覆蓋。今年以來，市政府法律顧問出具法律建議127份，參加市政府各項重大事項協(xié)調會議、研究決策會議75次。

 

深化司法體制綜合配套改革

確保司法公正高效權威

 

　　全面完成司法責任制改革，完善法官檢察官員額動態(tài)調整機制，先后四次遴選入額法官419名，組建新型審判團隊30個，執(zhí)行團隊10個；五次遴選入額檢察官238名，完成31名高級檢察官的擇優(yōu)選升工作。
     深化法院系統(tǒng)改革。完善法庭調查規(guī)程、庭前會議規(guī)程、非法證據排除“三項規(guī)程”，進一步落實好執(zhí)法全流程記錄制度，解決好判前未羈押罪犯交付執(zhí)行難問題。設立西北首家知識產權法庭，有效維護權利主體合法權益。積極探索人民法院指導下開展形式多樣的人民調解，進一步完善和加強了特邀調解員的作用，有力推動形成多元化糾紛解決合力；訴訟服務中心設立導訴臺、12368訴訟服務熱線，為當事人提供“一站式”全方位訴訟服務。
    深化檢察系統(tǒng)改革。制定印發(fā)《蘭州市檢察機關檢察長助手隨同列席同級人民法院審判委員會會議注意事項》等規(guī)范性文件，強化列席審委會的質效，全市檢察機關檢察長列席審委會33次。嚴格貫徹落實入額領導干部辦案制度，全市兩級檢察院領導帶頭辦理各類案件816件。
     深化司法行政改革。加強對全市行政復議、應訴案件數量以及行政復議機構設置、人員編制等情況進行全面摸底調研，穩(wěn)步推進行政復議體制改革。圓滿完成合作制公證機構改革任務，改革經驗在全省推廣，公證機構辦件4.9萬件。積極推動司法鑒定資源有效整合，切實加強司法鑒定管理和監(jiān)督，司法鑒定機構辦件5630件。建立法律援助值班律師庫，加快法律援助值班律師和刑事案件律師辯護全覆蓋。建立蘭州金融仲裁院，仲裁機構受理案件350余件，受案標的額達到7.93億元。積極推進社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化建設，建立健全刑滿釋放人員信息核查和刑滿解除社區(qū)矯正人員銜接制度，“兩類”人員重新違法犯罪率均控制在0.2%以內。
    強化對司法權的監(jiān)督管理。積極開展“兩法銜接”和“守初心、擔使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”專項行動，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。部署開展政法系統(tǒng)案件評查系列活動，法院系統(tǒng)評查案件1424件；檢察系統(tǒng)評查案件137件；公安系統(tǒng)評查案件3萬余件；司法行政系統(tǒng)評查社區(qū)矯正案件599件。

 

增強全民法治觀念

加強法治社會建設

 

　　持續(xù)提升全民法治觀念，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和以案釋法制度，深入開展“法律八進”活動。圓滿完成“七五”普法檢查驗收，積極謀劃“八五”普法規(guī)劃。全市共開展普法宣傳8000余場次，發(fā)放法治宣傳資料150余萬份，集中開展民法典宣傳620余場次，推動學習宣傳取得良好效果。
     著力提升公共法律服務質效，制定出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，確立了2020、2022至2035年全市公共法律服務體系建設的階段目標，明確了加快完善公共法律服務8大工作體系22項重點任務。全面建成以市級中心為龍頭、8個區(qū)縣中心為主干、109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為支點、1150個村工作室為觸角的四級實體平臺。全市實體、熱線平臺接待各法律咨詢1.6萬人次，辦理法律服務事項4.8萬件。
?     積極開展矛盾糾紛排查化解，織密全市1509個人民調解組織和7125名調解員隊伍網絡，大力推廣人民調解“四聯單”、微小矛盾“隨手調、口袋調”等舉措以及小西湖楓橋式派出所、劉蘭香警務室等基層治理品牌，基層矛盾糾紛多元化解實效不斷提高，全市各級人民調解組織調解矛盾糾紛10774件，調解成功10728件，調處成功率始終保持99%以上。積極穩(wěn)妥開展“布魯氏菌抗體陽性”群體善后處置，妥善解決東部市場商戶減免租金、出租車營運收入低下等重大矛盾糾紛。
   努力提升市域治理水平，構建了適合市情的“1344”治理模式，先后制定出臺《關于加快推進市域社會治理現代化建設更高水平平安蘭州的實施方案》等近20項文件機制，市域治理經驗在第一次全國市域社會治理現代化試點交流會上進行了交流和介紹。全市刑事、治安案件實現“雙下降”，城關區(qū)白銀路街道“共享集市”榮獲全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”優(yōu)秀案例。創(chuàng)新“黨建+網格”等模式，全市科學劃分城鄉(xiāng)基礎網格8193個，配備專兼職網格員1.1萬余名?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，全市共打掉黑惡勢力122個，破獲刑事案件1256起，抓獲犯罪嫌疑人1580人，查扣凍結涉案資金29.26億元。